Posibilidades de gobernabilidad y gobernanza en distintos tipos de minería
| Autor | Freddy Cante Maldonado - Luisa F. Trujillo Paredes |
| Cargo | Ph. D. en Economía - Politóloga |
| Páginas | 27-45 |
OPERA, No 14 • Enero-junio 2014 • pp. 27-45
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Resumen
Sin regulación la minería produce una
mayor tragedia ambiental y social. Este artícu-
lo muestra cómo la minería requiere medidas
que mejoren la gobernabilidad y la gobernanza
local para garantizar que la implementación de
la política pública minera nacional propicie
una explotación menos perjudicial. Enfati-
zando en los conceptos de gobernabilidad y
gobernanza se introduce el modelo de análisis
y desarrollo institucional de Elinor Ostrom
como instrumento de evaluación y diagnósti-
co para la denición de los ajustes necesarios
en la política minera, con miras a mejorar la
regulación del sector.
Palabras clave: minería, extractivismo,
gobernabilidad, gobernanza, desarrollo ins-
titucional.
POSSIBILITIES OF GOVERNABILITY
AND GOVERNANCE IN DIFFERENT TYPES
OF MINING
Abstract
Without regulation, mining produces a
more dangerous tragedy in the environment
and in society. is article shows how mining
demands measures to improve local gover-
nability and governance to ensure that the
P
F C M*
L F. T P**
* Ph. D. en Economía. Profesor Asociado, Facultad de Ciencia Política y Gobierno, Universidad del Rosario, Bo-
gotá, Colombia. fredy.cante@urosario.edu.co
** Politóloga. Joven Investigadora, Facultad de Ciencia Política y Gobierno, Universidad del Rosario, Bogotá, Co-
lombia. trujillo.luisa@urosario.edu.co
Recibido: 28 de febrero 28 2014 / Modicado: 27 de mayo de 2014 / Aceptado: 4 de junio de 2014.
Para citar este artículo
Cante Maldonado, F., Trujillo Paredes, L. F. (2014). Posibilidades de gobernabilidad y gobernanza en distintos tipos
de minería. , 14, pp. 27-45.
Freddy Cante Maldonado, Luisa F. Trujillo Paredes
OPERA, No 14 • Enero-junio 2014 • pp. 27-45
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implementation of national public policies
could lead to a less dangerous mining opera-
tion. Emphasizing on governability and gover-
nance, the article introduces Elinor Ostrom´s
institutional analysis and development model
– – as a tool for assessment and diagnosis
to dene the necessary adjustments in the mi-
ning policy in order to improve the regulation
of this sector.
Key words: Mining, extractivism, go-
vernability, governance, institutional deve-
lopment.
INTRODUCCIÓN
Uno de los grandes retos del sector mine-
ro es su relación con la gobernabilidad y la go-
bernanza, y el tema es fundamental porque un
mercado desregulado de minerales y energías,
traspasa fronteras morales, legales, políticas y
arrasa con el medioambiente. Algunas de las
preguntas relevantes, para académicos y hace-
dores de política pública, son las siguientes:
¿Cómo administrar una actividad tan intensi-
cada, y con diversos actores (legales e ilegales,
formales e informales), como la minería? ¿Qué
estrategias podrían usar las comunidades y los
municipios ante esta actividad que irrestricta-
mente impulsa el gobierno nacional? ¿Cómo
reducir signicativamente los perjuicios inhe-
rentes a la extracción depredadora de recursos
naturales no renovables ()?
En este artículo ofrecemos una relación
entre las variables de gobernanza y goberna-
bilidad, y los distintos tipos de gobierno, con
la taxonomía de la actividad minera sugerida
por el equipo de investigadores liderado por
Luis Jorge Garay (2014). Se ofrecen argu-
mentos para mostrar la falta de sostenibilidad
en la extracción de y su relación con
la tragedia de los comunes. Adicionalmente
se expone de manera sintética el modelo de
Análisis y Desarrollo Institucional (, por
sus siglas en inglés) para identicar los actores
y las acciones que participan de cada uno de
los tipos de minería. A manera de referente
empírico se muestra una panorámica de la
minería en el Chocó1, y se culmina con unas
breves conclusiones.
GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD
Los conceptos de gobernabilidad y go-
bernanza tienden a confundirse debido a la
traducción irreexiva de los términos gover-
nability y governance, y a la forma como rápi-
damente inuenciaron el lenguaje relacionado
con la administración pública y las estrategias
de gobierno desde la década de los noventa
en América Latina. Mientras Hufty, Báscolo
y Bazzani (2006) explicaron el devenir de la
confusión que estuvo mediada por la acelera-
da puesta en práctica de programas foráneos
de desarrollo que llegaron a América Latina
en esa década, es preciso señalar que dichos
1 Sobre el Chocó se han hecho estudios subregionales en: Los retos de la gobernanza mineroenergética (González,
2013); Una economía familiar de reproducción simple: la pequeña minería chocoana (Abad, 1988); Políticas mineras en
Colombia (Fierro, 2012).
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