El estado a principios de su sexto milenio
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CAPÍTULO VIII
EL ESTADO A PRINCIPIOS DE SU SEXTO MILENIO
1. PANORAMA
Dos siglos y cuatro decenios después de su comienzo, la gran transformación ilustrada
e industrial del Estado con sus dos grandes líneas de la revolución de la soberanía y la revo-
lución del diseño institucional, parece haber entrado en un cierto estado de madurez, así
por lo menos en los Estados protagonistas. Por ejemplo en Alemania, la estatalidad
legisladora ha alcanzado en el nivel federal un volumen impresionante de 1.924 leyes y
3.440 decretos con un total de 76.382 artículos2212 y en Austria se cuentan 2.949 leyes
federales y 8.414 decretos2213. De igual forma, la estatalidad administrativa alemana ha
alcanzado un sustrato de personal de 4,5 millones de funcionarios y empleados públi-
cos2214 y el nivel ministerial muestra una diversificación en 14 ramas que ilustran los
enfoques de actuación del Estado del siglo XXI, pues aparte de los cinco ministerios
clásicos dedicados a los asuntos interiores, defensa, finanzas, justicia y políticas exte-
riores, hay que indicar para el 2014 los siguientes: cooperación económica y desarrollo;
economía y tecnología; educación e investigación; familia, personas de tercera edad,
mujeres y adolescentes; medioambiente, protección de naturaleza y seguridad nuclear;
nutrición, agricultura y protección del consumidor; salud; trabajo y sociales; trans-
porte, construcción y desarrollo urbano2215. La cuota de Estado, es decir, la medida para
la división laboral entre el Estado y la sociedad de mercado, ha llegado en el resultado
2212 Cifras para el 2009 según la página web del parlamento alemán, Deutscher Bundestag, http://www.bun-
destag.de/dokumente/textarchiv/2010/29211275_kw14_gesetzentwurf/index.html (15.05.2014).
2213 WALDEMAR HUMMER et al., Neueste Entwicklungen im Zusammenspiel von EU-Recht und nationalem Recht
der Mitgliedstaaten, Viena, Springer, 2010, pág. 9.
2214 Cifras para 2008 según DIRECTION GÉNÉRALE DE L'ADMINISTRATION ET DE LA FONCTION PUBLI-
QUE, Administration and the Civil Service in the EU 27 Member States, op. cit. Comp. BUNDESMINISTERIUM
DES INNEREN (Ed.), Der öffentliche Dienst in Deutschland, Berlín, BMI, 2006, pág. 4.
2215 DIE BUNDESREGIERUNG, Bundesministerien, http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/de/Bundesregierung/
Bundesministerien/bundesministerien.html (15.05.2014). En cambio, España tiene 13 ministerios: Agricul-
tura, alimentación y medio ambiente; Asuntos exteriores y cooperación; Defensa; Economía y com-
petitividad; Educación, cultura y deporte; Empleo y seguridad social; Fomento; Hacienda y admi-
nistraciones públicas; Industria, Energía y turismo; Interior; Justicia; Presidencia; Sanidad, Servicios
sociales e igualdad; http://www.ministerios-es.com/ (1 5.05.2014). En Colombia son también 13; PRESI-
DENCIA DE COLOMBIA, Ministerios, http://web.presidencia.gov.co/ministros/index.htm (15.05.2014).
HISTORIA MUNDIAL DEL ESTADO: LA 4a FASE (1776-2014)
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de un proceso duradero de crecimiento a una nueva estabilización en alto nivel, cons-
tituyendo en el promedio de los Estados miembros de la Unión Europea la mitad del
Producto Interno Bruto2216.
En el 2014, toda la superficie de la tierra está organizada en Estados soberanos, a
excepción de la Antártica internacionalizada2217 y de la Somalia desintegrada desde
1991. Como consecuencia de la última gran ruptura del sistema de Estados de 1990 a
19922218, existen actualmente 197 Estados soberanos, es decir, 193 miembros inmedia-
tos de las Naciones Unidas, a los que se suman los casos de Taiwán2219, Kosovo2220, Pa-
lestina2221 y el Estado de la Ciudad del Vaticano2222. Los nuevos Estados del siglo XXI
son hasta entonces Timor Oriental en el archipiélago Malayo desde el 2002, Montene-
gro en los Balcanes desde el 2006, Kosovo en la misma zona desde el 2008, Sudán del
Sur en el alto río Nilo desde el 2011 y Palestina en el Medio Oriente desde el 2012.
Adjuntamente, hay varios regímenes de facto estabilizados en nichos retirados del sis-
tema mundial2223, en particular la República Turca del Norte de Chipre en el oriente
mediterráneo (desde 1983)2224, Transnistria en el río Dniéster (desde 1990), Somali-
landia en el Cuerno de África (desde 1991)2225, Alto-Karabaj en el Cáucaso (desde
2216 Comp. capítulo IV.2.R.
2217 HERDEGEN, Derecho internacional público, op. cit., pág. 191.
2218 Hay que señalar 22 Estados soberanos nuevos (todos son ex Estados federados comunistas): Arme -
nia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Bosnia-H., Chequia, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Georgia,
Kazajistán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Macedonia, Moldavia, Rusia, Serbia, Tayikistán, Turkme-
nistán, Uzbekistán, Ucrania; CALIC, Geschichte Juogoslawiens im 20. Jahrhundert, op. cit., págs. 308 y ss;
PAVKOVIĆ & RADAN, Creating New States, Theory and Practice of Secession, op. cit., págs. 129 y ss.
2219 Taiwán –o China Nacional (también “Rep. de China” y “Chinese Taipei”)– perdió su escaño en la
ONU por la resolución 2.758 de 1971. Ante la presión diplomática de la República Popular de China
(política de una China), hoy e s solo reconocida por 23 Estados medianos y pequeños, pero dispone de
aprox. 60 embajadas de facto, las Oficinas Representativas Económicas y Culturales de Taipei. Comp.
DAVISON, A short history of Taiwan, op. cit., págs. 89, 96; DENNY, Taiwan, A political history, op. cit., pág.
135; CLAUDIUS PETZOLD, Die völkerrechtliche Stellung Taiwans, Baden-Baden, Nomos, 2007, págs. 117 y
ss; RUBINSTEIN et al., Taiwan, A new history, op. cit., págs. 436 y ss.
2220 Actualmente (abril de 2014) Kosovo es reconocido por 107 Estados miembros de la ONU, inclusive
la mayoría de los de la Unión Europea, los EE.UU. Colombia y Australia. E n 2010, la Corte Interna-
cional de Justicia decidió que la declaración de independencia no violó ningún derecho internacional;
STÜTZ, State-Building, op. cit., págs. 268 y ss; VITZTHUM et al., Völkerrecht, op. cit., pág. 200.
2221 El Estado de Palestina, proclamado en 1988, ha recibido en 2012 el reconocimiento como E stado
observador de la ONU. Es reconocido por 131 Estados de la ONU. En particular, falta el recono-
cimiento por parte de los EE.UU. y de la mayor parte de los Estados miembros de la Unión Euro -
pea. En vista del control limitado sobre el territorio, el carácter estatal es controvertido.
2222 Fue (re) creado e n 1929 (GREWE, Fontes Historiae Iuris Gentium, tomo 3-2, op. cit., págs. 895 y ss) y es
observador de la ONU; HERDEGEN, Derecho internacional público, op. cit., pág. 90.
2223 Comp. HERDEGEN, Derecho internacional público, op. cit., págs. 106 y ss; STEFAN TALMON, Kollektive
Nichtanerkennung illegaler Staaten, Tübingen, Mohr Siebeck, 2006, págs. 10 y ss.
2224 Es reclamada por Chipre (del Sur) y la Unión Europea, pero es reconocida por Turquía. Además,
hay oficinas de representación de Alemania, Australia, EE .UU, Gran Bretaña y Francia. Contexto:
EL ESTADO A PRINCIPIOS DE SU SEXTO MILENIO
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Img. 127: El Estado más joven de Eu-
ropa: Kosovo. La república del 2008 con
su carácter islámico, es un vestigio del
pasado otomano y oriental de los Balca-
nes (hasta 1913) y del fracaso de los in-
tentos de desotomanización del Estado
(gran) serbio del siglo XX2226
1991)2227, Osetia del Sur en los mismos montes (desde 1991)2228, Abjasia en el mar Ne-
gro (desde 1992)2229 y la ciudad-Estado de Gaza en Palestina (desde 2007), mientras
que la República Saharaui en el noroccidente africano recibe algún reconocimiento
internacional, pero desde 1975 es prácticamente reunificado con el Reino de Marrue-
cos2230. Además, se pueden entender como Estados particulares las tres Dependencias de
la Corona Británica que no son partes integradas del Reino Unido sino miembros de una
unión dinástica, a saber, las islas anglonormandas de Guernesey y Jersey en el Canal de
la Mancha y la isla de Man en el mar de Irlanda2231. Es similar con algunos Estados
pequeños que se han integrado voluntariamente a relaciones asimétricas con un Es-
tado hegemónico, así en dependencia de los EE.UU. el Estado libre de Puerto Rico2232
o en dependencia de Nueva Zelanda las islas Cook y Niue2233. Si se tienen en cuenta
los Estados miembros integrados a federaciones, se aumenta el número con 400 Esta-
dos adicionales2234. En resumen, se cuentan en el mundo de hoy aproximadamente
600 poderes estatales.
KREISER & NEUMANN, Kleine Geschichte der Türkei, op. cit., págs. 447 y ss; TALMON, Kollektive Nichtaner-
kennung illegaler Staaten, op. cit., págs. 10-82.
2225 La primera es reclamada por Moldavia, el segundo por Somalia.
2226 Foto de la mezquita de Sinan Pasa en Prizren (de aprox. 1600) de Bernd Marquardt.
2227 Es reclamado por Azerbaiyán, pero hay una cercanía política y cultural a Armenia.
2228 Es reclamado por Georgia, pero es reconocida por Rusia, Nicaragua, Venezuela, etc . En la Guerra del
Cáucaso de 2008, Rusia defendió la independencia de Osetia del Sur frente a Georgia.
2229 Es reclamado por Georgia, pero reconocido por Rusia, Nicaragua, Venezuela, etc.
2230 Hasta la anexión española de 1884, el territorio había pertenecido a Marruecos. El poder marroquí
no alcanza la así llamada zona libre; GILSON MILLER, A History of Modern Morocco, op. cit., págs. 180 y ss.
2231 Tampoco son integrados a la Unión Europea.
2232 Originalmente, después de la conq uista de 1898, la dependencia no fue voluntaria, pero ha sido
confirmado desde 1967 varias veces en referendos. RAMÓN GROSFOGUEL, “Los límites del n aciona-
lismo, lógicas globales y colonialismo norteamericano en Puerto Rico”, en JORGE E. GONZÁLEZ ,
Nación y Nacionalismo en América Latina, Bogotá, Univ. Nacional de Colombia, 2007, págs. 91-124.
2233 Son libremente asociados con Nueva Zelandia. Las Islas Cook son reconicidas por 34 Estados y
disponen de dos embajadas, una en Nueva Zelanda y la otra en la Unión Europea.
2234 165 Estados federados en las Américas: 50 en los EE.UU., 31 en México, 26 en Brasil, 23 en Argen-
tina, 23 en Venezuela, 10 en Canadá, 2 en San Cristóbal y Nieves // 59 en Europa: 26 en Suiza, 16
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