Prisión perpetua en Colombia. Análisis de las iniciativas legislativas para su autorización, y de los argumentos «racionales» para su incorporación en el ordenamiento colombiano - Núm. 93, Julio 2019 - Revista Nuevo Foro Penal - Libros y Revistas - VLEX 839867111

Prisión perpetua en Colombia. Análisis de las iniciativas legislativas para su autorización, y de los argumentos «racionales» para su incorporación en el ordenamiento colombiano

AutorEmiro Cáceres-González
CargoDoctorando, Estado de Derecho y Gobernanza Global, Universidad de Salamanca
Páginas111-166
cáceres-González, eMiro, “Prisión perpetua en
Colombia. Análisis de las iniciativas legislativas para
su autorización, y de los argumentos «racionales»
para su incorporación en el ordenamiento
colombiano”, Nuevo Foro Penal, 93, (2019).
Prisión perpetua en Colombia. Análisis de las
iniciativas legislativas para su autorización,
y de los argumentos «racionales» para su
incorporación en el ordenamiento colombiano*
Perpetual prison in Colombia. Analysis of the Legislative
Initiatives for their authorization, and the rational arguments
for their incorporation in the Colombian legal system
eMiro cáceres-Gonzál ez**
Fecha de rece pción: 04/06/ 2019 - Fecha de aceptaci ón: 23/09/2019
DOI: 10.17230/nfp.15.93.4
Resumen
En Colombia se han presentado alrededor de dieciséis proyectos de acto legislativo para
modificar el artículo 34 de la Constitución, y así suprimir la prohibición de penas perpetuas;
el más reciente ha sido el proyecto de Acto Legislativo 001 de 2019, cuyo contenido
consagra que la pena, sol amente será revisable, pasados trei nta años de privación efecti va
de la libertad. La publicación pretende rastrear los intentos realizados por el legislador,
para incorporar di cha sanción, y revisar los argumentos us ados para justificarla. A sí mismo,
* El presente artículo es el producto de una estancia de investigación realizada en la universidad EAFIT durante
parte del segundo semestre de 2018. Agradezco al profesor Alfonso Cadavid Quintero y a todo el equipo
que hace parte del área de Derecho Penal de la Universidad por su recibimiento, y hacerme sentir como un
miembro más, durante el tiempo que permanecí en ese claustro universitario.
** Doctorando, E stado de Derecho y Gober nanza Global – Univer sidad de Salamanca. Ma gíster en Derecho
penal – Universidad de Salamanca. emiro91507358@usal.es – emirocaceres17@gmail.com
Revista Nu evo Foro Penal Vol. 15, No. 9 3, julio-dic iembre 2019, pp. 111-224, Universidad E AFIT, Medellí n (ISSN 0120-8179)
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«racionales» para su incorporación en el ordenamiento colombiano
eMiro các eres- Gonzá lez
demostrar la preca ria racionalidad incorpor ada a las exposiciones de motivos, a los deb ates
legislativos en comisión y plenaria, el carente sustento empírico, su débil justificación, y
el uso en su remplazo, de un ya común populismo punitivo, con el que se contraviene
además de la Constitución, el Reglamento del Congreso y los pronunciamientos de la Corte
Constitucional sobre legislación reflexiva.
Abstract
In Colombia, around sixteen draft legislative act have been submitted to modify ar ticle 34 of
the Constitution, thus eliminating the prohibition of life sentences; the most recent has been
the project of Legisl ative Act 001 of 2019, whose content enshrine d that the penalty, would
only be reviewable, after thirty years of effective deprivation of liberty. The publication
aims to trace the attempts made by the legislator so far to incorporate this sanction,
and review the arguments used to justify it. The aim is to demonstrate the precarious
rationality incorporated in the motives expositions, the legislative debates in committee
and in the plenary, the lack ing empirical sustention, its weak j ustification, and the use in its
replacement, of an already common punitive populism, with which it contravenes besides
the Constitution, the Rules of the Congress and the pronouncements of the Constitutional
Court on reflective legislation.
Palabras clave
Prisión perpetua, Prisión Permanente Revisable, Populismo Punitivo, Proyecto de Acto
Legislativo, Reglamento del Congreso, Estado de Cosas Inconstitucional, Consejo
Superior de Política Criminal.
Keywords
Perpetual Prison, permanent revisable prison, Punitive Populism, draft legislative act,
Congress Regulation, Unconstitutional State of Things, Superior Council of Criminal Policy.
Sumario
1. Introducción. 2. Intentos legislativos para incorporar la prisión per petua en Colombia.
2.1. Motivos ofrecidos por el legislador para justificar la introducción de la prisión
permanente revisable. 3. La imperiosa necesidad de incorporar criterios de racionalidad
al proceso legislativo en materia penal. 3 .1. Desconocimiento del mandato interno: La
Ley Orgánica del Reglamento del Congreso (LORC). 3.2. Desconocimiento del mandato
externo: Las órdenes impartidas al legislador por la Corte Constitucional Colombiana.
3. 2.1. El (des)interés del legislador al concepto previo del Comité Técnico Científico del
Consejo Superior de Política Criminal. 4. Conclusiones. 5. Bibliografía.
Nuevo Foro Pe nal No. 93, julio- diciembre 2019 Univ ersidad EAFI T 113
1. Introducción
Consagra el artículo 34 de la Carta Fundamental que, en Colombia se encuentra
prohibida la imposición de las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación; sin
embargo, desde el año 2007 se ha venido gestando en el Congreso de la República,
un recurrente malestar por la restricción que les ha sido impuesta por el constituyente
primario sobre la no imposición de penas a perpetuidad, por lo que, en sistemáticas
oportunidades y de diferente forma, ha intentado eliminar del ordenamiento supremo
tan incómoda limitación.
El último intento de reforma ha sido presentado mediante proyecto de Acto
Legislativo (PAL) No. 001 de 2019, el cual tiene como pretensión, la modificación del
artículo 34 de la Constitución Política Colombiana, con la excusa de que el uso de
la pena a perpetuidad –bajo la eufemística modalidad revisable–, sería excepcional;
ello a fin de que ciertos delitos reciban un tratamiento diferenciado por su alto nivel
de reprochabilidad; así, para intentar justificarlo, ha sugerido la revisión, pasados
30 años de privación efectiva de la libertad. Pero ésta no ha sido la única iniciativa
que se ha radicado en este sentido, por ello, en este artículo intentaremos rastrear
los antecedentes legislativos presentados para incorporar la figura de la prisión a
perpetuidad en Colombia, y revisar los argumentos sostenidos para justificar su
necesidad. Ello a fin de demostrar el nulo sustento empírico ofrecido por el legislador, su
débil justificación, el desconocimiento de ciertas órdenes acerca del contenido mínimo
que deben entrañar las iniciativas legislativas que comprometan la política criminal del
Estado, y el uso, en su remplazo, de un recurrente populismo punitivo.
2. Intentos legislativos para incorporar la prisión perpetua
en Colombia
Al efectuar un proceso de rastreo, o de ingeniería de reversa,1 para identificar las
iniciativas dirigidas a modificar el artículo 34 del texto constitucional, encontramos que,
la primera proposición de acto legislativo que marca el hito2 sobre el tema, tuvo cabida
1 El término es acuñado para u n asunto difere nte por lÓpe z Med ina, dieGo eduardo, El derecho de los
jueces: obligatoriedad del precedente constitucional, análisis de sentencias y líneas jurisprudenciales
y teoría del derecho judicial, B ogotá, Legis, 2006. En esta obra, el aut or alude a este concepto para
referirse a las citaciones internas tendientes a restringir la búsqueda de información analogizable por
sus hechos al caso qu e ahora se decide. Cit. p. 171.
2 Ibíd . pp. 167-171.

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