Problemas del cobro del impuesto predial y sus efectos sociales en contextos de conflicto armado. Los casos de Carmen de Bolívar y Turbo en Colombia
| Autor | Jenniffer Vargas Reina, Paola García Reyes, Francisco Gutiérrez Sanín |
| Cargo | Actualmente se desempeña como consultora de desarrollo en SOAS University of London y como directora del Centro de Investigación y Acción para la Paz y los Derechos Humanos (Cipadh)/Profesora asociada del Departamento de Antropología de la Universidad Nacional de Colombia y es investigadora asociada del Observatorio de Restitución y Regulación... |
| Páginas | 89-122 |
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Problemas del cobro del impuesto predial y sus efectos sociales en contextos de conflicto armado
Jenniffer Vargas Reina, Paola García Reyes y Jenniffer Vargas Reina
Problemas del cobro del impuesto predial y sus efectos
sociales en contextos de conflicto armado. Los casos de
Carmen de Bolívar y Turbo en Colombia
Jenniffer Vargas Reina
Centro de Investigación y Acción para
La Paz y los Derechos Humanos (Cipadh Colombia)
Paola García Reyes
Universidad Nacional de Colombia
Francisco Gutiérrez Sanín
Universidad Nacional de Colombia
CÓMO CITAR:
Vargas Reina, Jenniffer, Paola García Reyes y Francisco Gutiérrez Sanín. 2022. “Problemas del cobro
del impuesto predial y sus efectos sociales en contextos de conflicto armado. Los casos de Carmen
de Bolívar y Turbo”. Colombia Internacional 112: 89-122. https://doi.org/10.7440/colombiaint112.2022.04
RECIBIDO: 21 de diciembre de 2021
ACEPTADO: 21 de abril de 2022
MODIFICADO: 3 de agosto de 2022
https://doi.org/10.7440/colombiaint112.2022.04
RESUMEN. Objetivo/contexto: este artículo aborda varios problemas del cobro del
impuesto predial que reejan mecanismos de desigualdad y generan efectos sociales
en contextos de conicto armado. Metodología: nos centramos en el análisis de los
casos de los municipios de Turbo y El Carmen de Bolívar, caracterizados por una
débil estructura de derechos de propiedad rural y por una terrible experiencia de
despojo y violencia. Mediante una aproximación inductiva, analizamos los estatutos
tributarios, fuentes documentales y entrevistas semiestructuradas a actores claves,
con el n de elucidar los problemas propuestos. Conclusiones: en ninguno de los
casos hubo una tendencia al aumento progresivo del recaudo del impuesto, lo que
El artículo presenta resultados de la investigación en el marco de la consultoría 0000025556
de 2014 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La redacción
de la contribución de Paola García Reyes a este artículo es resultado de la estancia de
investigación patrocinada por el Centro Maria Sybilla Merian de Estudios Latinoamericanos
Avanzados en Humanidades y Ciencias Sociales (Calas), en el marco del Laboratorio de
Conocimiento “Confrontando las desigualdades en América Latina. Perspectivas sobre
riqueza y poder”. Los autores agradecen los valiosos comentarios y sugerencias de los pares
evaluadores que revisaron el artículo.
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Colomb. int. 112 • 0121-5612 • e- 1900-6004
Octubre-diciembre 2022 • . 89-122 • https://doi.org/10.7440/colombiaint112.2022.04
se explica, entre otros factores, por la desactualización catastral y las debilidades del
sistema de recaudo. Además de la incapacidad de las agencias para gravar los pre-
dios, encontramos que poderosos actores políticos y económicos locales lograron
utilizar los diseños de la actualización y del recaudo de la forma que mejor les con-
venía para evitar aumentos impositivos. Originalidad: traemos aportes del enfoque
de la economía política para enriquecer el análisis institucional sobre los mecanis-
mos que obstaculizan el cobro del impuesto y mostramos cómo se complejizan en
contextos de violencia y pueden generar tres tipos de efectos: el efecto Mateo, en el
que se benecia a los actores poderosos locales que no pagan los valores actualiza-
dos; el efecto entropía, en el que los más débiles pueden perder parte de sus derechos
de propiedad en zonas afectadas por la guerra; y el efecto estrés, que muestra los
roces institucionales entre las agencias encargadas de las tarifas, la actualización
catastral y el recaudo.
PALABRAS CLAVE: Impuesto predial; cobro; recaudo; actualización catastral; efectos
sociales; violencia.
Troubles with Property Tax Collection and its Social Effects in
Contexts of Armed Conflict. The cases of Carmen de Bolívar
and Turbo in Colombia
ABSTRACT. Objective/Context: is article addresses problems with property tax
collection that reect mechanisms of inequality and generate social eects in con-
ict-aected contexts. Methodology: We focus on the municipalities of Turbo and
El Carmen de Bolívar, Colombia, characterized by a weak structure of rural pro-
perty rights, dispossession, and violence. Using a thorough and inductive approach,
we analyzed tax statutes, and documentary sources and conducted semi-structured
interviews with key actors to elucidate the proposed problems. Conclusions: In
none of the cases was there a tendency towards a progressive increase in tax collec-
tion, which is explained, among other factors, by the outdated land registry and
the weaknesses of the collection system. We found that powerful local political and
economic actors were able to use the updated collection designs in a way that best
suited them to avoid tax increases. Originality: We bring contributions from the
political economy approach to enrich the institutional analysis of the mechanisms
that hinder tax collection and show how they can become more complex in contexts
of violence and generate three types of eects: the Mateo eect in which powerful
local actors do not pay the updated values; the entropy eect in which the weakest
can lose part of their property rights in areas aected by war; and the stress eect that
shows the institutional friction between the agencies in charge of rates, cadastral
updating, and collection.
KEYWORDS: Property tax; collection; tax revenue; cadastral update; social eects;
violence.
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Problemas del cobro del impuesto predial y sus efectos sociales en contextos de conflicto armado
Jenniffer Vargas Reina, Paola García Reyes y Francisco Gutiérrez Sanín
Problemas de arrecadação de impostos sobre a propriedade
e seus efeitos sociais em contextos de conflito armado Os
casos de Carmen de Bolívar e Turbo na Colômbia
RESUMO: Objetivo/contexto: este artigo aborda diversos problemas de arrecadação
do imposto predial e territorial urbano que reetem mecanismos de desigualdade
e geram efeitos sociais em contextos de conito armado. Metodologia: concentra-
mo-nos na análise dos casos dos municípios de Turbo e El Carmen de, Bolívar,
Colômbia caracterizados por uma fraca estrutura de direitos de propriedade rural
e uma terrível experiência de despossessão e violência. A partir de uma abordagem
indutiva, analisamos estatutos scais, fontes documentais e entrevistas semies-
truturadas com os principais atores, a m de elucidar os problemas propostos.
Conclusões: em nenhum dos casos, houve tendência de aumento progressivo da
arrecadação tributária, o que se explica, entre outros fatores, pela desatualização
cadastral e pela fragilidade do sistema de arrecadação. Além da incapacidade dos
órgãos de tributar os imóveis, constatamos que poderosos atores políticos e econô-
micos locais conseguiram utilizar os projetos de atualização e cobrança da forma
que mais lhes convinha para evitar aumentos de impostos. Originalidade: trazemos
contribuições da abordagem da economia política para enriquecer a análise insti-
tucional dos mecanismos que dicultam a cobrança do imposto e mostrar como
eles se tornam mais complexos em contextos de violência e podem gerar três tipos
de efeitos: o efeito Matthew, em que os poderosos atores locais que não pagam os
valores atualizados; o efeito de entropia, em que os mais fracos podem perder parte
de seus direitos de propriedade em áreas afetadas pela guerra, e o efeito stress, que
mostra o atrito institucional entre os órgãos responsáveis pelas taxas, pela atuali-
zação cadastral e pela cobrança.
PALAVRAS-CHAVE: Imposto sobre a propriedade; arrecadação; cobrança; atualização
cadastral; efeitos sociais; violência.
Introducción
Este artículo aborda algunos aspectos problemáticos de la institucionalización
del cobro del impuesto predial asociados a efectos sociales y tensiones distri-
butivas en contextos de conicto armado. Para ello analizamos dos poblaciones
colombianas que sufrieron niveles extraordinarios de violencia, desplazamiento
y despojo: Turbo y El Carmen de Bolívar, desde el hasta el . Siguiendo
el trabajo de Villaveces Niño (), traemos el enfoque de la economía política
para enriquecer la mirada institucional del análisis. Usualmente la literatura na-
cional ha considerado el predial como un asunto administrativo y técnico, cuan-
do es fundamentalmente un proceso político. Por ello, proponemos un abordaje
que vincula tanto los aspectos institucionales y rutinarios del recaudo como las
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