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Proceso de paz y sistema general de pensiones ¿Es posible la creación de pensiones especiales?

AutorAna María Muñoz Segura
Páginas231-252
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Proceso de paz y sistema general de pensiones
¿Es posible la creación de pensiones especiales?
Ana María Muñoz Segura*
Introducción
Un conicto armado deja huellas en todos. Para las víctimas, para quienes
son o fueron actores del mismo y para el país en general.
Además de las preguntas obvias que de manera permanente rondan
la vida política, jurídica y social del país, hay otras que no han estado en
el centro de atención del debate, pero que bien valdría la pena empezar
a darles cabida. Así, vale preguntarse ¿cómo asume el país los costos que
implica la atención médica producto de un enfrentamiento armado? ¿Qué
sucede con las personas que sufren una lesión y no pueden volver a ejercer
la labor que les brindaba el sustento económico? ¿Cómo debe procederse
con respecto a aquellas personas que hicieron parte del conicto y por ende
nunca cotizaron al Sistema de Seguridad Social, y con ello no pueden, en
principio, acceder a sus prestaciones? ¿Cómo se ampara a la familia de un
fallecido dentro del conicto? El denominador común en todas ellas está
en el Sistema General de Pensiones.
En procesos de discusión de acuerdos de paz y preparación para el
posconicto, existen diversos temas que deben evaluarse a corto y largo
plazo. Habrá algunos que se consideren de manera más inmediata, tales
como la reparación a las víctimas, el desminado, el proceso de reinserción,
* Profesora asociada, Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes. Correo electrónico:
anmunoz@uniandes.edu.co.
El trabajo como elemento de construcción de paz y democracia en el marco del posconicto colombiano
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el desplazamiento, todas las implicaciones penales de los actos cometidos
en medio del conicto, entre otros muchos asuntos; y habrá otros que serán
menos evidentes, dentro de los cuales podría enmarcarse la Seguridad Social.
Teniendo en cuenta que el artículo 48 de la Constitución Nacional señala
el derecho a la seguridad social como un derecho de todos los ciudadanos,
que debe garantizarse con criterios de universalidad, solidaridad y ecien-
cia, ¿cómo lograr medidas equitativas para aquellas personas que salen del
conicto, con respecto a aquellos que siempre han aportado al Sistema? Se
trata entonces de aspectos de incidencia social que tienen relevancia en un
proceso como el que está viviendo el país.
Ahora bien, referirse a la Seguridad Social como un todo puede ser
un tema muy amplio, que excedería el propósito de este escrito, por ello, y
tomando como ejemplo algunas de sus prestaciones económicas, se hará
referencia a dos pensiones particulares: la reconocida en favor de los desmo-
vilizados y la otorgada a las víctimas del conicto. Con estos dos ejemplos
se pretende evidenciar el tratamiento de la protección de los riesgos pen-
sionales y también las consideraciones que se han hecho en torno a estas
prestaciones, y que deberán hacerse hacia el futuro, así como los desarro-
llos legales y jurisprudenciales en este mismo sentido. Nótese que además
reejan posiciones antagónicas del conicto y con ello sus dicultades de
armonización en un Sistema General de Pensiones único y general.
Para cumplir con el propósito trazado, primero se abordará la pensión
especial para desmovilizados, después la pensión especial de las víctimas
del conicto, para terminar con el contexto actual, en el que se deberían
abordar las problemáticas pensionales y así presentar algunas conclusiones
sobre el tema.
1. La pensión especial para desmovilizados
En la versión inicial del proyecto de ley no 155/92-Senado, que después dio
origen a la Ley 100 de 1993, no se contemplaba ninguna pensión relaciona-
da con el conicto colombiano. Proponía, eso sí, un auxilio monetario por
vejez, con cargo a los recursos de la nación y conanciado por los munici-
pios respectivos, con un costo que se estimaba en ese momento en 88 000
millones de pesos anuales. Esta prestación se pagaría a aquellas personas que
tuvieran por lo menos setenta años de edad y estuvieran en una situación de

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