En procura de una reformulación del bien jurídico de la salud pública en el contexto de una emergente política sobre las drogas
| Páginas | 187-227 |
| Fecha | 01 Julio 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2025 |
| Autor | Juan Carlos Cantillo Arcón |
187
* El presente trabajo es producto del proyecto de investigación en Derecho penal “Principios y
garantías pe nales: sectores de riesg o”, con referencia DER 2016-76715-R-. suscr ito al Ministerio de
ciencia, innovación y universidades de España.
** Doctor en Der echo, Universi dad de León, Esp aña. Magíster e n Derecho, Especi alista en Dere cho
Penal y Abogado, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia. Conjuez del Tribunal Superior de
Santa Mar ta; Docente de tiempo co mpleto en Derecho penal d e la Universidad del Nor te.
Correo electrónico: arconc@uninorte.edu.co
Cantillo arCón, Juan Carlos, “El bien jurídico-penal
de la salud pública en Colombia:
propuesta de interpretación teleológica en
el contexto de una emergente política sobre
las drogas”, Nuevo Foro Penal, 105, (2025)
El bien jurídico-penal de la salud pública
en Colombia: propuesta de interpretación
teleológica en el contexto de una emergente
política sobre las drogas*
The legally protected interest of public health in Colombia:
A proposal for teleological interpretation within
the context of an emerging drug policy
Juan Carlos Cantillo arCón**
Fecha de recib o: 30/07/2025. Fech a de aceptación: 08 /09/2025
DOI: 10.17230/nfp21.105.6
188 El bien jurídico-penal de la salud pública en Colombia: propuesta de interpretación teleológica
en el contex to de una emergen te política sobr e las drogas
Cantil lo arCó n, Juan C arlos
Resumen
Este artículo ex amina la transformación del pa radigma penal frente al uso de drogas en
Colombia, pasando de un enfoque prohibicionista y punitivo a un modelo de reducción
de daños y salud pública. Analiza el giro jurisprudencial nacional e internacional que
reconoce la importancia de los Derechos humanos de los usuarios de drogas, así como
de personas vulnerables en el ciclo de producción y consumo de tal. Se revisan las
principales concepciones doctrinales del bien jurídico-penal de la salud pública (de
la suma, de las condiciones y enfoques funcionales o pluriofensivos) y se discuten
sus críticas por abstracción, indeterminación e inconveniencia política. Finalmente,
se plantea la necesidad de reinterpretar el bien jurídico del delito de tráfico de
estupefacientes para alinearlo con el nuevo paradigma político-jurídico, protegiendo
eficazmente la salud colectiva y salvaguardando los derechos individuales, redefiniendo
propositivamente el concepto.
Palabras clave
Bien jurídico penal, salud pública, tráfico de drogas, reducción de daños, política
emergente sobre drogas.
Abstract
This article examines the shift in Colombia’s criminal paradigm on drug use from
a prohibitionist, punitive approach to a harm reduction and public health model. It
analyzes national and international jurisprudential developments that recognize the
human rights of drug users and vulnerable individuals in the drug production and
consumption cycle. The main doctrinal conceptions of the legal interest in public health
(sum, conditions, and functional or multi-offense approaches) are reviewed and their
criticisms—abstraction, indeterminacy, and political inconvenience—are discussed.
Finally, it argues for the need to reinterpret the legal interest underlying the crime of
drug trafficking to align it with the new political-legal paradigm, thereby effectively
protecting collective health and safeguarding individual rights, purposefully redefining
the legal concept..
Keywords
Legally protected interest, public health, drug trafficking, harm reduction, emerging
drug policy..
Nuevo Fo ro Penal Vol.21, no. 105, julio -diciembre de 2 025, pp. 187-227 (ISSN 0120- 8179 / e-ISSN 2539- 4991) 189
Sumario
1. La política emergente de drogas: de la “guerra” a la reducción de daños y salud
pública. 2. El bien jurídico de la salud pública frente a la salud individual (integridad
personal). 3. ¿Qué contiene dicho bien jurídico? ¿Qué relación tiene con la salud
individual? 3.1. Teorías o concepciones sobre la salud pública como bien jurídico-
penal. 3.1.1. Teoría de la suma. 3.1.2. Teoría de las condiciones. 3.1.3. Otras teorías
o posturas: funcional y de delito pluriofensivo. 3.2. Principales críticas a estas
concepciones. 3.2.1. Bien jurídico indeterminado: abstracción del peligro de difusión
entre personas indeterminadas y falta de homogeneidad. 3.2.2. Bien jurídico sin
la referencia suficiente de la salud individual: falta de participación del sujeto
individual. 3.2.3. Dificultan el programa político alternativo: políticamente inidóneas
y posiblemente contradictorias. 4. Nece sidad de una reinterpretación del bien
jurídico del delito de tráfico de drogas, a partir del paradigma político-jurídico de la
salud pública. 5. Conclusiones.
1. La política emergente de drogas: de la “guerra”,
a la reducción de daños y salud pública
Debido al evidenciable fracaso de la política de drogas enfocada en la lucha
contra su cultivo, distribución y consumo1, un planteamiento disidente ha tomado
1 Reconocimiento no solo académico internacional como se observa en Bassiouni, en: Cataldo
Neuburger (a cura di/Ed.), Il sistema droga. La costruzione sociale della tossicodipendenza, editado
por Cataldo Neuburger. (Milán: Giuffrè Editore, 1993), 223–227; Mónica Brandoli y Susanna Ronconi,
"Città, droghe, sicurezza. Uno sguardo europeo tra penalizzazione e welfare," Rivista di diritto penale
1, no. 1. (2007): 56–57; Carlo Alberto Ro mano y Gisella B ottoli, "L a normativ a sugli stupef acenti
in ambito europ eo" en La normativa sugli stupefacenti in ambito europeo, (Roma: Cedam, 2002),
28–29, 43–44; Massimiliano Verga, “Gli effetti collaterali del proibizionismo.” Cassazione Penale
9 (2005): 2789–279 5 ff.; Si bien se adhieren a un enfoque prohibicionista, reconocen el fracaso,
a nivel inter nacional y nacional, de la acción c oercitiva implement ada hasta ahora por Giuseppe D i
Gennaro y Giuse ppe La Greca, “La questione droga. Diffusione del consumo e strategie di contrasto,”
en La questione droga. Diffusione del consumo e strategie di contrasto, (Milán: FrancoAngeli.
1999), 18-35; o como lo señala la academia nacional colombiana, Alejandro Gaviria y Daniel Mejía
(comps.), Políticas antidroga en Colombia: éxitos, fracasos y extravíos, (Bogotá: Ediciones Uniandes.
2011); Comisión Global de Polí tica de Drogas, “La Polít ica de Drogas en Colombia: El C amino a una
Regulación Justa,” en Informe de posición, noviembre de 2022, 14,
https://globalcommissionondrugs.org/wp-content/uploads /2025/04/web _ PP22-colombia _ ESP.
pdf. Sino también de organismos supranacionales de la mayor importancia, como se observa en:
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA), “Key Findings,” en European
Drug Report 2022, (L isboa: EMCDDA, 2022), 2 6.
http://www.emcdda.europa.eu/publications/annual-report/ 2012; Observatorio E uropeo de las Drogas y
las Toxicomanías, Informe Europeo sobre Drogas 2022: Tendenci as y novedades (Lisboa: Observatorio
Europeo de las Dr ogas y las Toxicomanías, 2022), 4, 8, 28 , 30,
https://www.emcdda.europa.eu/system/files/publicat ions/14644/20222419 _ TDAT22001ESN _
PDF.pdf; Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)/OEA, “Informe
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