Protección diferenciada de derechos en Colombia. La condición de desplazado como clave de acceso al derecho a la vivienda
| Autor | María Adelaida Ceballos Bedoya |
| Cargo del Autor | Coinvestigadora en la línea Justicia, conflicto e instituciones, del grupo de investigación Justicia & Conflicto de la Universidad eafit, Medellín, Colombia |
| Páginas | 219-273 |
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PROTECCIÓN DIFERENCIADA
DE DERECHOS EN COLOMBIA.
La condición de desplazado como clave
de acceso al derecho a la vivienda
María Adelaida Ceballos Bedoya1
En el presente artículo, se examinarán los destrozos que trae
consigo el desplazamiento forzado, deteniéndonos en el derecho
fundamental a la vivienda. A partir de ello, se expondrá en qué
sentido puede entenderse que la población desplazada constitu-
ye un grupo identificable, con unas pérdidas específicas y unas
características comunes de sufrimiento e indefensión, merece-
dor de un trato jurídico diferenciado. Se analizarán cuáles han
sido las medidas adoptadas por el Estado frente a las lesiones
sufridas por las personas desplazadas respecto de su derecho a
la vivienda, comparando posteriormente su situación con la del
resto de la población colombiana; en particular, con la población
1 Coinvestigadora en la línea Justicia, conflicto e instituciones, del grupo de inves-
tigación Justicia & Conflicto de la Universidad eafit, Medellín, Colombia.
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María adelaida ceballos bedoya
más pobre. Con tal base se abordarán las paradojas que plantea
este trato diferenciado.
el desplazaMiento forzado, Una traGedia nacional
caracterización del desplazamiento forzado y las
tardías reacciones institucionales
Las cifras del desplazamiento forzado han ido en continuo creci-
miento con muy leves altibajos, lo cual ha llevado a Colombia a
convertirse en uno de los países con mayor número de población
desplazada en el mundo, disputándose el primer lugar con la Re-
pública de Sudán. Para principios de 2010 la Consultoría para
los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) estimaba
que el total se acercaba a los cinco millones de desplazados en
los últimos veinticinco años. Uno de los más altos picos recien-
tes se alcanzó en el primer semestre de 2008, periodo en el cual
fueron desplazadas 380.863 personas, que equivaldría a unas 43
personas desplazadas cada hora.2 Durante el primer semestre de
2011 fueron desplazadas por lo menos 89.750 personas, lo cual
evidencia que las tendencias de desplazamiento no han variado
significativamente en épocas más recientes.3
2 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes). Co-
misión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado,
¿Salto estratégico o salto al vacío? El desplazamiento forzado en los tiempos de
la seguridad democrática. Resumen del Informe 2009, Boletín núm. 76, p. 1,
Bogotá, 27 de enero de 2010 [en línea]. Dirección Url: <http://www.codhes.
org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=62&Itemid=50>
[Consulta: 18 de marzo de 2010]. Por su parte, el Gobierno nacional reporta-
ba 227.127 desplazados en 2008, suma que, aunque no deja de ser inquietante,
supone una también inquietante diferencia de más del 40% en relación con los
datos brindados por los entes no estatales. Véase Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y diH, Indicadores sobre Derechos Humanos
y dih Colombia, año 2008, Bogotá, Observatorio del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y diH, 2009.
3 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes).
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protección diferenciada de derecHos e n coloMbia
Según estas cifras, el desplazamiento forzado es uno de los
más grandes desastres que ha producido la guerra en Colombia.
Al respecto, cabe decir que la guerra colombiana es calificada co-
mo una guerra irregular en cuanto ella —por esencia— involucra
a la población civil, toda vez que cada actor del conflicto entien-
de que solo con el control o apoyo de esta conseguirá imponer
su soberanía en un determinado momento y territorio. En este
contexto, y ante las omisiones de prevención y protección en las
que ha incurrido el Estado colombiano, millares de individuos se
han visto obligados a asumir su propia protección, abandonando
su hogar y su comunidad, perdiéndolo todo por causa de la vio-
lencia. Huyendo dentro de las fronteras nacionales al encontrar
amenazada su integridad física o su libertad, o temiendo por su
vida. La situación descrita se corresponde de manera exacta con
la definición de “desplazados” que ofrecen los Principios Recto-
res de los Desplazamientos Internos, y revela que efectivamente
se trata de un fenómeno de alcances mayores que trae consigo
un cuadro de violación masiva de derechos humanos.4
En la persistencia del conflicto armado, las dimensiones del
desplazamiento forzado han sido enormes, no solo respecto de
su expansión territorial y de las numerosas víctimas que ha traído
consigo, sino también en la medida en que ha sido practicado
por todas las partes del conflicto. No es esta una situación ex-
clusiva o especial de los últimos años: a diferencia de lo que ha
Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento For-
zado, De la seguridad a la prosperidad democrática en medio del conflicto,
Documentos Codhes, 23, p. 18, Bogotá, octubre de 2011 [en línea]. Dirección
Url: <http://www.codhes.org/index.php?option=com_docman&task=cat_
view&gid=64&Itemid=50> [Consulta: 12 de febrero de 2012].
4 Dicha definición de los desplazados internos se encuentra consagrada en el
artículo 2 del acápite introductorio a dichos principios. Cabe anotar que la
misma definición entiende por desplazados internos aquellos que se ven forza-
dos a huir como consecuencia no solo de conflictos armados, sino también de
catástrofes naturales o causadas por el hombre. En este escrito, sin embargo, se
circunscribirá el concepto de desplazamiento forzado únicamente a aquel que
responde a la primera de tales causas.
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