Protección social con enfoque de derechos para la América Latina del siglo XXI - Núm. 18, Enero 2016 - Revista Opera - Libros y Revistas - VLEX 844549119

Protección social con enfoque de derechos para la América Latina del siglo XXI

AutorSimone Cecchini
CargoMagíster en economía internacional
Páginas9-31
11
OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 11-33
Resumen
Desde comienzos del siglo , las polí-
ticas de protección social en América Latina
han tenido un importante desarrollo, que ha
resultado en la ampliación de la inversión
pública social y la cobertura poblacional
de las prestaciones. Muchas de las reformas de
las políticas y la formulación de nuevos pro-
gramas se relacionan de manera creciente con
una visión que promueve la realización de
los derechos económicos y sociales de todos los
ciudadanos y las ciudadanas, y que avanza la
agenda de la igualdad que se está instalando en
la región. En este artículo se argumenta a favor
de la adopción de un enfoque de derechos en
la protección social, tanto por su valor ético
y normativo como por su valor instrumental,
especialmente en relación con la superación
de la pobreza y el mejoramiento del bienestar
de toda la población. Se hace en particular un
llamado a seguir construyendo el Estado de
bienestar, no obstante el complejo escenario
económico actual.
Palabras clave: política social, protección
social, enfoque de derechos, inversión social,
desarrollo, América Latina.
RIGHTSBASED SOCIAL PROTECTION
FOR 21ST CENTURY LATIN AMERICA
Abstract
Since the beginning of the 21st Century,
the signicant progress of social protection
policies in Latin America has resulted in
higher social public investment and broader
population coverage. Many of the policy re-
forms and the formulation of new program-
* Magíster en economía internacional. Ocial de Asuntos Sociales de la División de Desarrollo Social, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (), Santiago de Chile (Chile). simone.cecchini@cepal.org
Recibido: 1 de febrero de 2016 / Modicado: 20 de abril de 2016 / Aceptado: 3 de mayo de 2016
Para citar este artículo
Checchini, S. (2016). Protección social con enfoque de derechos para la América Latina del siglo . , 18,
pp. 11-33. DOI: http://dx.doi.org/10.18601/16578651.n18.03
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Simone Cecchini
OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 11-33
mes relate in a growing manner to a vision
promoting the realization of the economic
and social rights of all citizens, which fosters
the equality agenda in the region. is article
argues in favour of the adoption of the rights-
based approach to social protection, both for
its ethical and normative value as well as for
its instrumental value, especially with respect
to overcoming poverty and improving the
population’s welfare. In particular, it calls for
the continuation of eorts to build the welfare
state, notwithstanding the current complex
economic scenario.
Key words: Social policy, social protec-
tion, rights-based focus, social investment,
development, Latin America.
INTRODUCCIÓN
Después de una década caracterizada por
el crecimiento económico y la reducción de la
pobreza y la desigualdad, América Latina se
enfrenta actualmente a un escenario complejo,
de bajo crecimiento y escasa o nula reducción
de la pobreza. La  (2015a) ha estimado
un retroceso de -0,4 % del  regional en
2015, año en que dos grandes economías,
Brasil y Venezuela, se encuentran en fuerte
recesión. Para 2016, se prevé una contracción
de -0,6 %, debido a un entorno global difícil
en el cual se mantiene el bajo crecimiento
de los países desarrollados, una importante
desaceleración en las economías emergentes,
en particular China; una creciente volatilidad
en los mercados nancieros y bajos precios de
las materias primas, de las cuales dependen
muchas de las economías de la región. A su
vez, entre 2012 y 2014, la incidencia de la
pobreza se ha mantenido estable en un 28 %
de la población, y la indigencia ha aumentado
de 11,3 a 12,0 % (, 2015b). A los proble-
mas de carácter económico y social, se suma
además un momento de grandes dicultades
para las coaliciones políticas progresistas que
en muchos casos lideraron los avances a lo
largo de la última década, siendo el caso de
Brasil ilustrativo.
Estas dicultades ponen a las políticas
públicas en los países de la región –y en
particular la política social– en una encruci-
jada. La disminución de los recursos scales
lleva típicamente a ajustes y pugnas entre las
múltiples demandas de nanciamiento y los
escasos recursos a disposición de los países.
Frecuentemente, estos ajustes se orientan de
manera casi automática a recortar la inversión
social más que otros tipos de gastos, dejando
así en segundo plano la importancia de seguir
fortaleciendo el Estado de bienestar.
El Estado tiene un rol decisivo en la
provisión de bienestar y, según señala Segura-
Ubiergo (2012, p. 16), su objetivo debe ser
“asegurar un mínimo de bienestar a todos sus
ciudadanos –protegiéndolos frente a los ries-
gos de desempleo, enfermedad, vejez y mater-
nidad– y proveer una acumulación adecuada
de capital humano a través de la inversión en
salud y educación”. Por supuesto, el Estado
no es el único actor, dado que el mercado, las
familias y las comunidades también producen
y reproducen riqueza, seguridad y oportuni-
dades (Esping-Andersen, 1990 y 1999). Sin
embargo, el Estado de bienestar desempeña
algunas funciones muy claras: i) desmercan-
tiliza el acceso de la población al bienestar

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