Sentencia nº 1999-0229 de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera, de 19 de Enero de 2006
| Número de sentencia | 1999-0229 |
| Fecha | 19 Enero 2006 |
| Número de expediente | 1999-0229 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No.1
TRANSMILENIO
Autorización al Alcalde para participar conjuntamente con otras entidades D. en la construcción de dicha empresa / TRANSMILENIO
Competencia para administrar el servicio público masivo urbano de pasajeros / HABILITACION PARA OPERAR / REPOSICION DE PARQUE AUTOMOTOR
PARA LA SALA EL CONCEJO DISTRITAL SÍ ESTABA FACULTADO PARA AUTORIZAR AL ALCALDE, PARA QUE EN REPRESENTACIÓN DEL DISTRITO, PARTICIPARA CONJUNTAMENTE CON OTRAS ENTIDADES DEL ORDEN DISTRITAL, EN LA CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA DE TRANSPORTE DEL TERCER MILENIO TRANSMILENIO S.A. BAJO LA FORMA JURÍDICA DE SOCIEDAD POR ACCIONES DEL ORDEN DISTRITAL. FACULTAD, QUE COMO SE VIO ANTERIORMENTE SE ENCUENTRA CONSAGRADA GENÉRICAMENTE EN EL NUMERAL 9 DEL ARTÍCULO 12 DEL DECRETO 1421 DE 1993, EL CUAL NO ESTABLECE LOS TIPOS DE SOCIEDADES A LAS QUE SE REFIERE, NO PUDIENDO EN CONSECUENCIA EL INTÉRPRETE HACER DISTINCIÓN AL RESPECTO. EN CRITERIO DE LA SALA, ESTAS FACULTADES OBEDECEN A LA CRECIENTE INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA QUE PROVOCÓ CONSECUENTEMENTE EL DESARROLLO DE LA EMPRESA PÚBLICA, AUNQUE EL USO DE SU DENOMINACIÓN SEA INDISCRIMINADO, PARA DESIGNAR TANTO A LAS EMPRESAS DEL ESTADO PROPIAMENTE DICHAS, COMO A LAS EMPRESAS DEL SECTOR PÚBLICO DE LA ECONOMÍA
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LA SALA CONCLUYE QUE LAS FUNCIONES DE GESTIÓN
ADMINISTRAR -, ORGANIZACIÓN
DAR A LAS PARTES DE UN TODO LA ORGANIZACIÓN NECESARIA PARA QUE PUEDAN FUNCIONAR- Y PLANEACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO MASIVO URBANO DE PASAJEROS ES DE COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE, QUE PARA EL CASO DEL DISTRITO CAPITAL, ES EL MINISTERIO DE TRANSPORTE, LA SECRETARÍA DE TRÁNSITO DISTRITAL Y DEMÁS DEPENDENCIAS DEL SECTOR CENTRAL Y DESCENTRALIZADO QUE TENGAN FUNCIONES RELACIONADAS CON ESTA ACTIVIDAD COMO TRANSMILENIO S.A., DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 1º DE LA LEY 105 ARTÍCULO 1º, EN CONCORDANCIA CON LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 8º DE LA LEY 336 DE 1996 Y 38 DE LA LEY 489 DE 1998.
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TENIENDO EN CUENTA LAS FACULTADES QUE LA LEY COMERCIAL LE OTORGA A LAS SOCIEDADES ANÓNIMAS, PARA LA SALA ES CLARO, QUE LA JUNTA DIRECTIVA DE TRANSMILENIO PUEDE TOMAR MEDIDAS DE CARÁCTER PREVENTIVO Y CORRECTIVO, NECESARIAS PARA ASEGURAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO A SU CARGO DE CONFORMIDAD CON LA LEY
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-LA DISPOSICIÓN CONSTITUCIONAL (ART. 313) QUE FACULTA A LOS CONCEJOS A AUTORIZAR A LOS ALCALDES PARA CELEBRAR CONTRATOS Y EN ESPECIAL EL DECRETO 1421 DE 1993
9, CONSAGRAN LA FACULTAD DEL CONCEJO DISTRITAL PARA AUTORIZAR AL ALCALDE PARA LA PARTICIPACIÓN DEL DISTRITO EN OTRAS ENTIDADES DE CARÁCTER ASOCIATIVO, NO CONDICIONAN ESTA FACULTAD A LA DETERMINACIÓN DE CUANTÍA DECRETADA.
LOS ARTÍCULOS 1º Y 7º DEL ACUERDO EN MENCIÓN, NO ESTÁN EFECTUANDO EROGACIÓN ALGUNA, SINO DECRETANDO UN GASTO.
EN RELACIÓN CON LO MANIFESTADO POR LOS DEMANDANTES SOBRE LOS ARTÍCULOS 135 Y 143 DEL DECRETO 1421 DE 1993, RELACIONADOS CON LAS CONDICIONES BAJO LAS CUALES SE DEBE PREPARAR, APROBAR Y EJECUTAR EL PRESUPUESTO, Y A QUE LOS APORTES Y TRANSFERENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES REQUIEREN DE AUTORIZACIÓN PREVIA DEL SECRETARIO DE HACIENDA DE LA CIUDAD, SON ASPECTOS QUE SON POSTERIORES A LA EXPEDICIÓN DEL ACUERDO 04 DE 1999 Y QUE NO SE ENCUENTRAN REFERIDOS EN EL MISMO
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LA ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS DEL PARQUE AUTOMOTOR A QUE SE REFIERE EL ACUERDO MENCIONADO, ES FACULTATIVA TANTO PARA EL FONDO - CUENTA (COMPR
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COMO PARA LOS OPERADORES DE SERVICIO PÚBLICO COLECTIVO (VENTA), POR LO QUE NO PUEDE CONCLUIRSE QUE SE LE ESTÁ VULNERANDO EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA DE LOS ÚLTIMOS.
RESPECTO DE LA DEROGATORIA DEL DECRETO 2659 DE 1998, ES CLARO QUE EL ACUERDO 04 DE 1999, ES DE INFERIOR JERARQUÍA A ESTE DECRETO NO PUDIENDO EN CONSECUENCIA DEROGARLO EN NINGUNA DE SUS MODALIDADES: ORGÁNICA, EXPRESA O TÁCITA
ARTÍCULO 10 DEL CÓDIGO CIVIL -, Y EN LO REFERENTE A LA POSIBLE VIOLACIÓN DEL DECRETO 2659 DE 1998 POR PARTE DEL ACUERDO MENCIONADO, ENCUENTRA LA SALA QUE NO LE ASISTE RAZÓN AL DEMANDANTE, TODA VEZ QUE LA REPOSICIÓN DE VEHÍCULOS DEL PARQUE AUTOMOTOR A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 7º DEL ACUERDO DEMANDANDO SE HARÁ CON LA OBSERVANCIA DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE
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PESE A QUE EL ARTÍCULO 7º DEL ACUERDO DEMANDADO NO ESTÁ HACIENDO CESIÓN DE VÍAS- TRONCALES AL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE MASIVO Y URBANO, COMO LO AFIRMAN LOS DEMANDANTES SU UTILIZACIÓN PREFERENCIAL PARA ESTE FIN SE AJUSTA A LOS POSTULADOS DEL ARTÍCULO 2º DE LA LEY 86 DE 1989; Y SU USO O AFECTACIÓN SE DESTINA A LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES COLECTIVAS
TRANSPORTE, QUE TRASCIENDEN, LOS LÍMITES DE LOS INTERESES INDIVIDUALES DE LOS HABITANTES E INGRESAN A LA ÓRBITA DE LOS INTERESES GENERALES
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIÓN PRIMERA
SUB SECCIÓN B
Bogotá D.C., diecinueve (19) de enero de dos mil seis (2006)
Magistrada Ponente: A.V. PABA
Expediente No.
: 1999-0229
Demandante
: HECTOR MORALES TORRES Y OTRO
Demandado
: CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.
ACCIÓN DE NULIDAD
Los señores H.M.T. y M.L.R., a través de apoderado judicial, en ejercicio de la acción de nulidad prevista en el artículo 84 del C.C.A., presentaron ante esta Corporación demanda contra el Acuerdo No. 04 de 1999, proferido por el Concejo Distrital de Bogotá D.C. Por medio del cual se autoriza al A.M. en representación del Distrito Capital para participar, conjuntamente con otras entidades del orden distrital en la constitución de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio - TRANSMILENIO S.A. y se dictan otras disposiciones .
1. Declaraciones.
Que es nulo el Acuerdo número 04 del 4 de febrero de 1999, proferido por el Concejo de Santa Fe de Bogotá Distrito Capital, por el cual se autoriza al A.M. en representación del Distrito Capital para participar conjuntamente con otras entidades del orden distrital en la constitución de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A.
y se dictan otras disposiciones.
Que como consecuencia de la anterior declaración se ordene a la entidad demandada revocar y dejar sin efecto las órdenes impartidas en desarrollo del acuerdo cuya nulidad se solicita.
Se dará cumplimiento a la sentencia que ponga término a este proceso en los términos del artículo 176 y ss del Código Contencioso Administrativo (C.C.A.) .
En resumen, la demanda tiene como fundamento los siguientes
2. Hechos.
El día 4 de Febrero de 1999, el Concejo de Santa Fe de Bogotá D.C. profirió el Acuerdo No 04 de 1999, por el cual se autoriza al A.M. en representación del Distrito Capital para participar conjuntamente con otras entidades del orden distrital en la constitución de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio
TRANSMILENIO S.A.- y se dictan otras disposiciones.
El mencionado Acuerdo 04 de 1999, fue sancionado por el señor Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá Distrito Capital, cumpliéndose igualmente con su publicación en la Gaceta Distrital.
En el artículo primero del Acuerdo se autoriza al A.M. para que en representación del Distrito Capital participe en la constitución de una empresa de transporte bajo la forma jurídica de sociedad por acciones del orden distrital.
En el artículo segundo, se le confiere a la empresa de transporte que será constituida, las facultades de gestión, organización y planeación del servicio de transporte masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y en su área de influencia, de acuerdo a las normas vigentes, las autoridades competentes y sus propios estatutos.
En el artículo tercero se autoriza a la empresa de transporte por crear, a que en desarrollo de su objeto social ejerza entre otras, funciones tales como:
Gestionar, organizar y planear el servicio de transporte masivo urbano de pasajeros;
Adoptar medidas preventivas y correctivas para asegurar la prestación del servicio a su cargo;
Celebrar contratos para la prestación del servicio de transporte masivo;
Aportar o suscribir acciones en sociedades que tengan por objeto la prestación de los mismos servicios o la realización de actividades conexas o complementarias;
A., conformar consorcios y formar uniones temporales con entidades públicas o privadas para desarrollar tales actividades;
El artículo cuarto señala que el patrimonio de la empresa de transporte por crear estará integrado entre otros conceptos por su capital social, por transferencias y partidas asignadas, suponemos del Distrito Capital.
El parágrafo del artículo en mención faculta a la empresa de transporte objeto del acuerdo, para administrar los recursos provenientes de la prestación del servicio público masivo de transporte, al igual que los restantes ingresos que reciba.
En el mismo parágrafo se faculta a la empresa de transporte para que adicionalmente maneje la operación, adquisición y reposición de los equipos de los operadores con quienes se contrate la prestación de los servicios.
En el artículo séptimo se autoriza la creación de un fondo cuenta de reorganización del transporte colectivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital, para lo cual se destinarán los recursos necesarios, dicho fondo entre otras funciones, tendrá las siguientes:
Adquirir, si lo estima necesario, el parque automotor de los prestadores del servicio colectivo;
Incluir dentro de éstos los que sean desplazados por las troncales de la empresa de transporte a constituir, lo que implica que la nueva empresa tendrá la potestad de desplazar según su criterio a los actuales prestadores del servicio público de transporte de pasajeros;
Igualmente se deduce de la redacción del Acuerdo la entrega a la empresa de transporte por crear, el uso exclusivo y excluyente de algunas vías públicas, denominadas troncales, las cuales le son entregadas a la nueva empresa.
El fondo cuenta tendrá como misión...
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