Proyecto Normativo del Ministerio de Agricultura, Recuperación y saneamiento de cartera agropecuaria, 27-09-2021 - Iniciativas legislativas - VLEX 876453944

Proyecto Normativo del Ministerio de Agricultura, Recuperación y saneamiento de cartera agropecuaria, 27-09-2021

EmisorMinisterio de Agricultura
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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 
 
 

DECRETO NÚMERO                         DE 2021 
 
“Por el cual se modifica el artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 de 2015, 
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, 

Pesquero y de Desarrollo Rural, en lo relacionado con los acuerdos de 
Recuperación y saneamiento de cartera agropecuaria” 
 
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA 
 
En uso de sus facultades constitucionales y legales, y en particular las 
previstas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, el 
artículo 3 de la Ley 2071 de 2020, y 
 
CONSIDERANDO 
 
 
Que el artículo 64 de la Constitución Política señala que “es deber del Estado 
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores 
agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, 
vivienda, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica 
y  empresarial,  con  el  fin  de  mejorar  el  ingreso  y  calidad  de  vida  de  los 
campesinos
”. 
 
Que el artículo 65 de la Constitución Política establece que “la producción de 
alimentos  gozará  de  la  especial  protección  del  Estado.  Para  tal  efecto,  se 
otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, 
pesqueras, forestales y agroindustriales, así como a la construcción de obras de 
infraestructura física  y  adecuación  de  tierras.  De  igual  manera,  el  Estado 
promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción 
de  alimentos  y  materias  primas  de  origen  agropecuario,  con  el  propósito  de 
incrementar la productividad
”. 
 
Que la Ley 2071 de 2020, tal como lo establece el artículo 1, adoptó medidas 
para aliviar las obligaciones financieras y no financieras de aquellos pequeños 
y  medianos  productores  y  productoras  agropecuarios,  pesqueros,  acuícolas, 
forestales  y  agroindustriales  afectados  por  fenómenos  fitosanitarios, 
zoosanitarios (generadas por plagas y enfermedades en cultivos y animales), 
biológicos, caída severa y sostenida de ingresos de conformidad con el artículo 
12  de  la  Ley  1731  de  2014,  afectaciones  fitosanitarias  y  zoosanitarias, 
climáticas  y  en  general  por  cualquier  otro  fenómeno  no  controlable  por  el 
productor  que  haya  afectado  su  actividad  productiva  y  comercialización 
impidiéndoles dar cumplimiento a las mismas. 
 
Que el artículo 3 de la Ley 2071 de 2020, frente a los acuerdos de recuperación 
y saneamiento de cartera agropecuaria dispuso que el Gobierno nacional fijará 
los términos y límites, de la siguiente manera: Dada las afectaciones para los 
 

 
 
DECRETO NÚMERO 

 
 
 
       Hoja N°. 2 
 
Continuación Decreto: “Por el cual se modifica el artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 de 2015, 
Decreto  Único  Reglamentario  del  Sector  Administrativo  Agropecuario,  Pesquero  y  de 
Desarrollo  Rural,  en  lo  relacionado  con  los  acuerdos  de  Recuperación  y  saneamiento  de 
cartera agropecuaria 
 

 
sectores   referidos en el  artículo  primero,  con  la  finalidad  social  de  facilitar  la 
recuperación  de  los  pequeños  y  medianos  productores,  facúltese  al  Banco 
Agrario  de  Colombia  S.A., y  a  FINAGRO,  como  administrador  del  Fondo 
Agropecuario  de  Garantías  (FAG),  para  celebrar  acuerdos  de  recuperación y 
pago de cartera que hayan entrado en mora antes del 30 de noviembre de 2020, 
según  corresponda,  los  cuales  podrán  incluir  la  condonación  de  intereses 
corrientes y de mora, así́ como de quitas de  capital en los  términos y límites 
fijados  por  el  gobierno  nacional  a  favor  de  quienes  hayan  calificado  como 
pequeños o medianos productores al momento de tramitar el respectivo crédito 
según la normatividad del crédito agropecuario.” 
 
Que con base en lo anterior y atendiendo las disposiciones de la Ley 2071 de 
2020, el Gobierno nacional  a través del Decreto 596 de 2021 “Por medio del 
cual  se  modifica  y  adiciona  el  Decreto  1071  de  2015,  Decreto  Único 
Reglamentario  del  Sector  Administrativo  Agropecuario,  Pesquero  y  de 
Desarrollo  Rural,  en  lo  relacionado  con  los  acuerdos  de  Recuperación  y 
saneamiento  de  cartera  agropecuaria,  las  medidas  de  alivio  especial  a 
deudores del Fondo de Solidaridad Agropecuario y del Programa Nacional de 
Reactivación  Agropecuaria
”,reglamentó  lo  concerniente  a  los  acuerdos  de 
recuperación  y  saneamiento  de  cartera  agropecuaria,  las  medidas  de  alivio 
especial para deudores del Fondo de Solidaridad Agropecuaria-FONSA, y del 
Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria -PRAN ”. 
 
Que el artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 de 2015, que reglamenta el artículo 3 
de la Ley 2071 de 2020, fijó los parámetros para la celebración de acuerdos de 
recuperación y saneamiento de cartera por parte de los pequeños y medianos 
productores y productoras. 
 
Que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, considera necesario precisar 
aspectos  técnicos  frente  a  los  acuerdos  de  recuperación  y  saneamiento  de 
cartera agropecuaria de pequeños y medianos productores y productoras que 
haya entrado en mora antes del 30 de noviembre de 2020, establecidos en el 
Titulo  2  de  la  Parte 17  del  Libro 2  del  Decreto  1071 de  2015,  Decreto  Único 
Reglamentario  del  Sector  Administrativo  Agropecuario,  Pesquero  y  de 
Desarrollo Rural.  
 
Que, de acuerdo con el inciso anterior, es necesario modificar algunas de las 
condiciones establecidas en el artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 de 2015, para 
que  estas  puedan  ser  adquiridas  hasta  el  momento  en  que  el  potencial 
beneficiario se acerque al intermediario financiero a manifestar su voluntad de 
acogerse a las medidas. 
 
Que es necesario aclarar el parágrafo 1 del artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 
de 2015, que establece que “Aquellos pequeños productores y productoras del 
numeral 1 cuyo saldo de capital sea de hasta $2.000.000, podrán extinguir su 
obligación  hasta  el  31  de  marzo  de  2022  efectuando  un  único  pago, 
correspondiente  al  5%  del  saldo  del  capital  más  los  honorarios  de  cobro  pre 
jurídico  o  cobro  jurídico  y  comisión  del  FAG  en  el  caso  que  aplique.  Este 
beneficio  incluye  la  condonación  total  de  intereses  corrientes,  intereses 
moratorios  y  otros  conceptos
”,  por  cuanto  la  medida  se  aplica  por  cada 
 

 
 
DECRETO NÚMERO 

 
 
 
       Hoja N°. 3 
 
Continuación Decreto: “Por el cual se modifica el artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 de 2015, 
Decreto  Único  Reglamentario  del  Sector  Administrativo  Agropecuario,  Pesquero  y  de 
Desarrollo  Rural,  en  lo  relacionado  con  los  acuerdos  de  Recuperación  y  saneamiento  de 
cartera agropecuaria 
 

 
obligación de los pequeños y medianos productores y productoras y no sobre 
el saldo de capital total adeudado, hasta el 30 de junio de 2022. 
 
Que el parágrafo 3 del artículo anterior dispone que “A los deudores y deudoras 
que cuenten con más de cuatro (4) obligaciones en mora al 30 de noviembre 
de 2020, solo se le aplicará al acuerdo que realice de cada obligación, la mitad 
de  la  quita  establecida  según  el  numeral  en  el  que  clasifique  la  respectiva 
obligación, y no podrá ser beneficiario de lo establecido en el parágrafo 1 del 
presente  artículo
.”,  siendo  pertinente  aclarar  que  la  sumatoria  de  las 
obligaciones deben estar con un mismo intermediario financiero.  
 
Que el parágrafo 4 establece  “Para efectos de las negociaciones de pago de 
que trata este artículo, el plazo que se acuerde entre el deudor o deudora y los 
intermediarios financieros estarán sujeto a la capacidad de pago del deudor o 
deudora,  y  en  todo  caso  no  podrá  ser  mayor  a  4  años.”
,  siendo  pertinente 
aclarar que el plazo a pactar dependerá de la voluntad del deudor y  posibilidad 
manifiesta  para  pagar  lo  acordado,  y  que  esto  no  depende  de  ninguna  otra 
condición sin que exceda los cuatro (4) años. 
 
Que  es  necesario  incluir  dentro  de  la  reglamentación  lo  relacionado  con  la 
aplicación de las medidas contempladas en el artículo 3 de la Ley 2071 de 2020, 
cuando  se  presenten  obligaciones  respaldadas  por  el  Fondo  Agropecuario  de 
Garantías y de manera complementaria por otros. 
 
Que se hace necesario incluir dentro de la reglamentación lo relacionado con la 
aplicación de las medidas a las personas jurídicas que al momento de solicitar 
el  crédito  accedieron  en  calidad  de  créditos  asociativos  o  esquemas 
asociativos,  y,  por  ende,  no  fueron  calificadas  como  pequeños  o  medianos 
productores,  no  obstante,  están  conformadas  por  pequeños  o  medianos 
productores o productoras. 
 
Que, en mérito de lo expuesto, 
 
DECRETA: 
 
Artículo 1.
 Modifíquese el artículo 2.17.2.2 del Decreto 1071 de 2015, Decreto 
Único  Reglamentario  del  Sector  Administrativo  Agropecuario,  Pesquero  y  de 
Desarrollo Rural, el cual quedará así: 
 
“Artículo 2.17.2.2. Acuerdos de recuperación y saneamiento de cartera 
agropecuaria.
 Para efectos de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 2071 
de 2020 y con el fin de facilitar la recuperación de los pequeños y medianos 
productores  y  productoras  del  sector  agropecuario,  pesquero,  acuícola, 
forestal  y  agroindustrial  el  Banco  Agrario  de  Colombia  S.  A.,  y  el  Fondo 
Agropecuario  de  Garantías  (FAG)  administrado  por  el  Fondo  para  el 
Financiamiento  del  Sector  Agropecuario
...

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