Proyecto Normativo del Ministerio de Agricultura, Adopta el Plan de Ordenamiento Productivo para la Cadena Cárnica Bovina en Colombia, 04-03-2022
| Fecha de publicación | 04 Marzo 2022 |
| Año | 2022 |
| Fecha de Fin de Comentarios Públicos | 19 Marzo 2022 |
| Fecha de Inicio de Comentarios Públicos | 04 Marzo 2022 |
| Emisor | Ministerio de Agricultura |
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2022
( )
“Por la cual se adopta el Plan de Ordenamiento Productivo para la Cadena
Cárnica Bovina en Colombia y se dictan otras disposiciones”
EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las
1985 de 2013 y,
CONSIDERANDO:
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud,
vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.”
alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se
otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras. (…)”
Que la Ley 1955 de 2019, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo –
PND 2018 - 2022 “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad” consagra como
objetivo “sentar las bases de legalidad, emprendimiento y equidad, que permitan
lograr la igualdad de oportunidades para todos los colombianos, en concordancia
con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (…)”
Que las bases del Plan Nacional de Desarrollo, en el capítulo II “Pacto por el
emprendimiento, la formalización y la productividad”, literal E “Campo con
progreso”, objetivo 2 relativo a la promoción de la “transformación productiva
agropecuaria, por medio del ordenamiento de la producción, el desarrollo de
clústeres y cadenas de valor agroindustriales, que integren la producción
industrial con la de pequeños y medianos productores, señala: 1) MinAgricultura
formulará e implementará una estrategia de ordenamiento productivo de la
frontera agrícola nacional y, con el apoyo de la UPRA, realizará una zonificación
que promueva el uso eficiente de las tierras para fines productivos. 2)
MinAgricultura, con el apoyo de la UPRA y Agrosavia, impulsará el desarrollo de
RESOLUCIÓN No. DE 2022 PÁGINA 2 de 5
Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta el Plan de Ordenamiento Productivo para
la Cadena Cárnica Bovina en Colombia y se dictan otras disposiciones”.
procesos de planificación agropecuaria integrales, que articulen las
zonificaciones de aptitud del uso del suelo con oferta tecnológica”.
Que el Decreto-Ley 4145 de 2011, “Por el cual se crea la Unidad de Planificación
de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios – UPRA y se
dictan otras disposiciones”, estableció que el objeto de dicha entidad será el de
“orientar la política de gestión del territorio para usos agropecuarios. Para lo cual
planificará y producirá lineamientos, indicadores y criterios técnicos para la toma
de decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el
uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, los procesos de adecuación de
tierras, el mercado de tierras rurales, y el seguimiento y evaluación de las
políticas públicas en estas materias”.
Que bajo este marco, la UPRA ha apoyado la formulación de los planes de
ordenamiento productivo de las cadenas agrícolas y pecuarias del país, con un
enfoque de política pública que impulsa la transformación del campo, hacia el
logro de la seguridad alimentaria, la competitividad en el mercado y el desarrollo
sostenible; a través de un instrumento de planificación estratégica que permite
al MADR, con el apoyo de los actores públicos y privados, involucrados con las
cadenas productivas, orientar al sector con visión de largo plazo.
Que el numeral 2 del artículo 5 de la Resolución 128 de 2017, por medio de la
cual se adoptan las bases para la gestión del territorio para usos agropecuarios
y los lineamientos de su estrategia de planificación sectorial agropecuaria,
definió el ordenamiento productivo como “un proceso participativo de
planificación multisectorial, de carácter técnico, administrativo y político, que
busca contribuir al uso sostenible de los recursos en el territorio, con el propósito
de mejorar la productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y la
competitividad local, regional, nacional e internación, bajo principios de
responsabilidad social y sostenibilidad ambiental”
Que con base en lo anterior, se formuló el documento “Lineamientos de política
para la cadena cárnica bovina” compuesto por cuatro ejes estructurales:
Productividad y competitividad que contienen tres objetivos estratégicos, Gestión
ambiental con dos objetivos estratégicos, Desarrollo social con dos objetivos
estratégicos, y Capacidades institucionales con dos objetivos estratégicos.
Que mediante Resolución 261 de 2018, por medio de la cual se define la Frontera
Agrícola Nacional y se adopta la metodología para la identificación general, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, definió la Frontera Agrícola Nacional
como “(…) el límite del suelo rural que separa las áreas donde se desarrollan las
actividades agropecuarias, las áreas condicionadas y las áreas protegidas, las
de especial importancia ecológica, y las demás áreas en la que las actividades
agropecuarias están excluidas por mandato de la ley”, con el objeto de “contribuir
a la formulación y focalización de la política pública del sector agropecuario,
pesquero y de desarrollo rural. Además de promover el uso eficiente del suelo
rural agropecuario, el ordenamiento productivo y social de la propiedad rural, y
el fortalecimiento de la productividad y competitividad de las actividades
agropecuarias”.
Continuación de la Resolución: “Por la cual se adopta el Plan de Ordenamiento Productivo para
la Cadena Cárnica Bovina en Colombia y se dictan otras disposiciones”.
Que, la Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del memorando 20225400129783
remitió justificación técnica señalando, entre otros los siguientes aspectos:
- “Las principales líneas estratégicas que se describen en el plan, apuntan
a incrementar la productividad y la competitividad, fomentar el consumo,
aumentar el volumen de la producción nacional, contribuir a la
conservación de los recursos naturales y al fortalecimiento de la
capacidad de respuesta ante la variabilidad y cambio climático, mejorar la
calidad de vida en términos de empleo, salud, educación, conectividad,
seguridad, acceso y aprovechamiento de la tierra; también propenden por
el mejoramiento de la planeación, desempeño y capacidad de respuesta
de las entidades públicas y privadas, así como la estabilidad, eficacia
normativa, la articulación para la gestión de la información y recursos para
la cadena cárnica.
- El plan de ordenamiento productivo para la cadena cárnica bovina se
compone de seis documentos, los cuales fueron elaborados con la UPRA
dentro de su metodología, los cuales se relacionan a continuación.
1. Zonificación: tiene como finalidad identificar las zonas del país según
criterios de aptitud, así como zonas de usos condicionados o con
exclusiones técnicas o legales para el desarrollo de la producción
láctea.
2. Línea base: Contiene la compilación de información estratégica para
construir indicadores de línea base para la cadena cárnica y brinda
elementos de análisis en el proceso de seguimiento y evaluación de
políticas.
3. Análisis situacional: Presenta el análisis de la situación de la cadena
cárnica en Colombia, poniendo en evidencia los desafíos desde las
diferentes perspectivas.
4. Escenarios prospectivos para el ordenamiento productivo de la
cadena: donde se explora, de acuerdo con la identificación y
modelación de variables, cual es el escenario apuesta concertado
para la cadena a 20 años.
5. Lineamientos de política: es un conjunto de directrices, organizadas
en ejes estructurales y objetivos estratégicos, que buscan solucionar
o modificar situaciones problemáticas indeseadas para la cadena
cárnica, convirtiéndose en instrumento de política sectorial que
oriente el ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.
6. Plan de acción: Establece una propuesta de ruta de trabajo requerido
para el sector cárnico colombiano en los próximos 20 años, en el
marco de los lineamientos de política, a través de la identificación del
entorno político y su análisis de favorabilidad, la formulación del
portafolio de programas y proyectos, la estimación preliminar de
costos, fuentes de financiación y el desarrollo de un componente de
seguimiento y evaluación.
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