Proyecto de Resolución. Actualizar y unificar las reglas para el uso de las Cuentas Maestras del Sistema General de Participaciones - Proyectos de Decreto, Resoluciones y Circulares del Ministerio Hacienda - Iniciativas Legislativas y Proyectos de Normativa - VLEX 941813413

Proyecto de Resolución. Actualizar y unificar las reglas para el uso de las Cuentas Maestras del Sistema General de Participaciones

Fecha de publicación24 Agosto 2023
Fecha de Inicio de Comentarios Públicos24 Agosto 2023
Fecha de Fin de Comentarios Públicos08 Septiembre 2023
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RESOLUCIÓN_____________
( )
Por la cual se fijan las condiciones de apertura, registro, operación, cancelación
y sustitución de las Cuentas Maestras y de las Cuentas Maestras para Pagos
Electrónicos - PSE en las cuales se administran los recursos de las
Participaciones de Agua Potable y Saneamiento Básico, Educación, Propósito
General, las Asignaciones Especiales y la Asignación para la Atención Integral a
la Primera Infancia del Sistema General de Participaciones y en el Sector
Educación las demás fuentes del Programa de Alimentación Escolar – PAE.
LOS MINISTROS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, EDUCACIÓN
NACIONAL Y VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Y EL DIRECTOR DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR-
ALIMENTOS PARA APRENDER
En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por los artículos
140 de la Ley 1753 de 2015 y 19 del Decreto 1953 de 2014
CONSIDERANDO
Que el artículo 18 del Decreto 1953 de 2014 estableció que "Los Territorios
Indígenas certificados, los Resguardos Indígenas y las asociaciones que estos
conformen, que administren y ejecuten directamente las competencias y
funciones y asignaciones de participaciones sectoriales y/o los recursos de la
Asignación Especial del Sistema General de Participaciones, según el caso,
manejarán estos recursos en una Cuenta Maestra, para cada fuente de recurso,
en instituciones financieras autorizadas y vigiladas por la Superintendencia
Financiera, separadas de las propias del Territorio Indígena, Resguardo Indígena
o de la asociación, y registradas en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público”.
Que el artículo 19 del Decreto 1953 de 2014 estableció que el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público establecerá los requerimientos para la apertura,
registro y operación de las Cuentas Maestras para la administración directa de
los recursos de la Asignación Especial para Resguardos Indígenas del Sistema
General de Participaciones por parte de los territorios indígenas certificados, los
resguardos indígenas y las asociaciones que estos conformen autorizados para
la administración directa los recursos de la Asignación Especial para Resguardos
Indígenas del Sistema General de Participaciones.
Que el artículo 140 de la Ley 1753 de 2015, ordenó que los recursos del Sistema
General de Participaciones se manejarán a través de Cuentas Maestras.
Que en atención a lo dispuesto en el artículo 91 de la Ley 715 de 2001, en donde
se establece que los recursos del Sistema General de Participaciones no pueden
hacer unidad de caja y deben manejarse en cuentas separadas, las entidades
territoriales, sus entidades descentralizadas, los Fondos de Servicios Educativos,
los territorios indígenas certificados, los resguardos indígenas y las asociaciones
que estos conformen autorizados para la administración directa los recursos de
la Asignación Especial para Resguardos Indígenas como administradoras y
ejecutoras de estos recursos deberán dar apertura a las Cuentas Maestras según
lo indicado en el artículo 140 de la Ley 1753 de 2015.
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Que el artículo 3 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artículo 1 de la Ley
1176 de 2007 definió la conformación del Sistema General de Participaciones en
una destinación específica para los Sectores de Educación, Salud, Agua Potable
y Saneamiento Básico y Propósito General y las Asignaciones Especiales.
Que el parágrafo cuarto del artículo 136 de la Ley 1450 de 2011 instó al Gobierno
Nacional a la creación de esquemas de Bolsa Común para la administración del
Programa de Alimentación Escolar con todos los recursos que la Nación, los
departamentos, los distritos y los municipios destinen para este propósito.
Que las Cuentas Maestras como vehículo financiero propenden por la
transparencia, eficacia y economía en la ejecución de los recursos; por lo cual,
es necesario implementarlas para la administración de todas las fuentes que
financian el Programa de Alimentación Escolar garantizando los derechos de los
niños de acuerdo con el artículo 44 de la Constitución Política.
Que el Gobierno Nacional creó la Unidad Administrativa Especial de Alimentación
Escolar a través del artículo 189 de la Ley 1955 de 2019 Plan Nacional de
Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, como una Entidad
adscrita al Ministerio de Educación Nacional, con autonomía administrativa,
personería jurídica y patrimonio independiente, con el objeto de fijar y
desarrollar la política en materia de alimentación escolar.
Que esta Unidad, asume la responsabilidad prevista en el Decreto 1075 de 2015
adicionado por el Decreto 1852 del mismo año, respecto de la reglamentación y
cofinanciación del PAE que venía en cabeza del Ministerio de Educación Nacional
en cumplimiento del artículo 20 del Decreto 218 de 2020.
Que en desarrollo de lo anterior, la Unidad Alimentos para aprender mediante la
expedición de la Resolución 00335 de 2021 y sus anexos técnicos, estableció los
Lineamientos Técnicos - Administrativos, los Estándares y las Condiciones
Mínimas del Programa de Alimentación Escolar, norma que determina el uso de
las fuentes para el financiamiento del Programa de Alimentación Escolar, las
cuales, según la normatividad vigente están compuestas por los recursos del
Sistema General de Participaciones, regalías, recursos propios, recursos del
Presupuesto General de la Nación y otras fuentes de financiación que pueden
provenir de los sectores privados, cooperativos no gubernamentales del nivel
nacional o internacional y recursos de las cajas de compensación.
Que en las cuentas maestras del Programa de Alimentación Escolar se
administraran las diferentes fuentes de financiación que concurren en la
prestación del Servicio descritas en el considerando inmediatamente anterior
salvo los recursos provenientes del Sistema General de Regalías, los cuales se
administrarán conforme lo dispuesto en la normatividad que regula la materia.
Que el artículo 13 de la Ley 1176 de 2007, dispuso al Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, la competencia de transferir mensualmente los recursos del
Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico a
las entidades territoriales. Adicionalmente, conforme lo establecido en el
numeral 11 del artículo 1 del Decreto 1604 de 2020 el cual modifica el artículo
2 del Decreto 3571 de 2011, es competencia del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio, realizar el monitoreo de los recursos del Sistema General de
Participaciones, para Agua Potable y Saneamiento Básico.
Que el inciso segundo del artículo 140 de la Ley 1753 de 2015, estableció que la
apertura de las Cuentas Maestras por parte de las entidades territoriales se
efectuará conforme la metodología prevista por cada ministerio sectorial que
gira los recursos correspondientes.
Que, en virtud de lo anterior, al ser los Ministerios de Hacienda y Crédito Público,
Educación Nacional y Vivienda, Ciudad y Territorio quienes realizan los giros
correspondientes a los recursos del Sistema General de Participaciones de
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Educación, Propósito General, las Asignaciones Especiales y la Asignación para
la Atención Integral a la Primera Infancia y Agua Potable y Saneamiento Básico
son los competentes para elaborar la metodología por medio de la cual se
apertura, se registren y operen las Cuentas Maestras para la administración de
dichos recursos.
Que teniendo en cuenta que el pago de contribuciones inherentes a la nómina,
ahorros voluntarios (cuentas AFC y pensiones voluntarias), servicios públicos,
impuestos nacionales, territoriales y la constitución de títulos judiciales a favor
de terceros, debe realizarse por el Botón de Pago Electrónico Seguro en Línea -
PSE que no admite la preinscripción de beneficiarios y que la financiación de
estos conceptos está permitida por la ley con recursos del Sistema General de
Participaciones, se hace necesario reglamentar las Cuentas Maestras para Pagos
Electrónicos - PSE.
Que en atención a los principios contenidos en la Ley 489 de 1998, de celeridad,
eficacia, eficiencia, responsabilidad y transparencia que rigen la administración
pública, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, Educación Nacional,
Vivienda, Ciudad y Territorio y La Unidad Administrativa Especial de
Alimentación Escolar - Alimentos para Aprender se proponen reglamentar la
apertura, registro, operación, cancelación y sustitución de las Cuentas Maestras
y las Cuentas Maestras para Pagos Electrónicos - PSE, a través de las cuales las
entidades territoriales, sus entidades descentralizadas, los Fondos de Servicios
Educativos, los territorios indígenas certificados, los resguardos indígenas y las
asociaciones que estos conformen autorizados para la administración directa los
recursos de la Asignación Especial para Resguardos Indígenas.
Que en virtud de lo expuesto.
RESUELVE
CAPÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO Y APLICACIÓN
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. La presente Resolución tiene por
objeto fijar las condiciones de apertura, registro, operación, cancelación y
sustitución de las Cuentas Maestras y de las Cuentas Maestras para Pagos
Electrónicos - PSE del Sistema General de Participaciones de las entidades
territoriales, sus entidades descentralizadas, los Fondos de Servicios Educativos,
los territorios indígenas certificados, los resguardos indígenas y las asociaciones
que estos conformen autorizados para la administración directa de los recursos
de la Asignación Especial para Resguardos Indígenas.
CAPÍTULO II
DE LAS CUENTAS MAESTRAS
Artículo 2. Definición de las Cuentas Maestras. Para los efectos de la
presente Resolución, se entenderá por Cuenta Maestra, aquella cuenta que se
apertura en una entidad bancaria vigilada por la Superintendencia Financiera de
Colombia, en condiciones de mercado, la cual acepte únicamente como
operaciones crédito y débito las transferencias electrónicas que se realicen a
través de la plataforma de servicios de cada entidad bancaria a personas
naturales o jurídicas previamente inscritas como beneficiarias.
Artículo 3. Apertura de las Cuentas Maestras. Las entidades territoriales,
sus entidades descentralizadas, los Fondos de Servicios Educativos, los
territorios indígenas certificados, los resguardos indígenas y las asociaciones que
estos conformen autorizados para la administración directa de los recursos de la
Asignación Especial para Resguardos Indígenas, según sea el caso, deberán dar

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