Reformas (in)constitucionales basadas en acuerdos de paz - Núm. 53, Septiembre 2022 - Revista Derecho del Estado - Libros y Revistas - VLEX 910497741

Reformas (in)constitucionales basadas en acuerdos de paz

AutorAsli Ozcelik - Tarik Olcay
CargoInvestigadora posdoctoral en Derecho Internacional en la Universidad de Glasgow (Escocia) - Profesor de Derecho Público en la Universidad de Aston (Inglaterra)
Páginas5-53
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre, pp. 5-53
ASLI OZCELIK*
TARIK OLCAY**
Reformas (in)constitucionales
basadas en acuerdos de paz***
(Un)constitutional Change
Rooted in Peace Agreements
Traducción: Fabio Estrada Valencia****
RESUME N
Los acuerdos de paz que buscan poner fin a conflictos armados internos suelen
estar precedidos de modificaciones constitucionales radicales. Más de 100
acuerdos de paz concluidos desde 1989 contienen disposiciones relacionadas
con la reforma constitucional. Cuando tales reformas constitucionales están
concebidas dentro del marco de una Constitución existente, a diferencia de lo
que ocurre en el caso de la creación de una nueva Constitución, los acuerdos
alcanzados con tanto esfuerzo entre las partes firmantes están expuestos al
“desafío de inconstitucionalidad”. Aunque existe abundante literatura sobre
la elaboración de una nueva Constitución durante las transiciones del con-
flicto a la paz, la implementación de un acuerdo de paz dentro de un marco
* Investigadora posdoctoral en Derecho Inter nacional en la Universidad de Glasgow
(Escocia). orcid id: 0000-0002-0845-6593. Contacto: asli.olcay@glasgow.ac.uk
** Profesor de Derecho Público en la Universidad de Aston (Inglater ra). orcid id:
0000-0002-1697-9239. Contacto: t.olcay@ast on.a c.uk
*** Recibido el 13 de mayo de 2020, aprobado el 15 de febrero de 2022. Publicado ori-
ginalmente en inglés: Asli Ozceli k, Tarik Olcay, (Un)constitutional change rooted in peace
agree ments, International Journal of Constitutional Law, Volume 18, Issue 4, December
2020, 1373-1404, https://doi.org/10.1093/icon/moaa090
Para citar el art ículo: ozceli k, A. y olcay, T. Reformas (in)constitucionales
basadas en acu erdos de paz. F. Estrada Valencia (trad.). En Revista Derecho del Estado,
Universidad Externado de Colombia. N.º 53, septiembre-diciembre de 2022, 5-53.
doi: ht tp s://d oi.o rg/ 10.186 01/01 2298 93.n 53. 01
**** Abogado de la Universidad Externado de Colombia, especialista en Derecho P úblico
de la misma institución, magíster en Derecho Inte rnacional de la Universidad de los Andes,
candidato a doctor en Derecho de la Universidad Exter nado de Colombia. Asesor jurídico
de la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá y docente investigador
del Departamento de Der echo Constitucional de la Universidad Externado de Colombia,
Colombia. Contacto: fabio. estr ada@u exte rna do.ed u.co o rcid: 0000-0002-2065-5069.
Asli Ozcelik, Tarik Olcay
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre de 2022, pp. 5-53
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constitucional existente y el “desafío de inconstitucionalidad” de las reformas
para la paz no han sido examinados en su totalidad hasta la fecha. En este
artículo identificamos primero las modalidades en las cuales el “desafío
de inconstitucionalidad” se dirige a un cambio constitucional originado en
acuerdos de paz. El análisis lo realizamos a través de un estudio comparado
y con especial referencia a los procesos de paz en Colombia (con las farc-ep)
y en Filipinas (conflicto Mindanao). Luego, examinamos las promesas y las
limitaciones de tres estrategias jurídicas para abordar el desafío de incons-
titucionalidad, a saber: (i) acudir al derecho internacional en el examen de
inconstitucionalidad, (ii) adoptar el transicionalismo en el control judicial
y (iii) atribuir un estatus jurídico supraconstitucional o internacional a los
acuerdos de paz. Concluimos que mientras cada estrategia tiene algún mérito,
su efectividad puede verse limitada cuando carecen de viabilidad jurídica
o política. La resultante insolubilidad del desafío de inconstitucionalidad,
particularmente en jurisdicciones donde existe un fuerte compromiso con el
legalismo, justifica un replanteamiento del vínculo entre la construcción de
la paz y la reforma constitucional, y señala la importancia de tomar en serio
los marcos constitucionales existentes en los países en transición.
PALABRAS CLAVE
Acuerdos de paz, cambio constitucional, conflictos armados, reforma cons-
titucional, Constitución, desafío de inconstitucionalidad de la paz, cambios
constitucionales basados en acuerdos de paz, justicia transicional, derecho
internacional, control judicial, ponderación de la paz, supraconstitucionali-
dad, legalismo.
ABST RAC T
Peace agreements aiming to end intra-state armed conflicts have often pro-
vided for radical constitutional change, with more than 100 peace agreements
concluded since 1989 containing provisions on constitutional reform. When
such constitutional change is envisaged to take place within the framework
of an existing constitution, as opposed to the making of a new constitution,
hard-achieved deals between peace-making parties are exposed to ‘the uncon-
stitutionality challenge. Although there is ample literature on the making of
a new constitution during transitions from conflict to peace, implementing
a peace agreement within an existing constitutional framework and ‘the
unconstitutionality challenge’ to peace reforms have not been fully examined
to date. In this Article, we first identify the modalities in which ‘the uncon-
stitutionality challenge’ is directed at constitutional change rooted in peace
Reformas (in)constitucionales basadas en acuerdos de paz
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre, pp. 5-53
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agreements. We do so through a comparative survey and by reference to peace
processes in Colombia (with the farc-ep) and the Philippines (regarding the
Mindanao conflict). We then examine the promise and limitations of three
legal strategies in addressing the unconstitutionality challenge: (i) recourse
to international law in assessing unconstitutionality, (ii) transitionalism in
judicial review, and (iii) attributing supraconstitutional or international legal
status to peace agreements. We conclude that while each strategy has some
merit, their effectiveness may be limited where they lack legal feasibility
or political purchase. The resulting intractability of the unconstitutionality
challenge, particularly in jurisdictions where there is a strong commitment
to legalism, warrants a rethinking of the link between peace-making and
constitutional reform and the importance of taking existing constitutional
frameworks in transitional countries seriously.
KEYWORDS
Peace agreements, constitutional change, constitutional reform, armed
conflicts, new constitution, the unconstitutionality challenge to peace, cons-
titutional change rooted in peace agreements, transitional justice, judicial
review, international law, weighing of peace, supraconstitutional, legalism.
SUMARIO
Introducción. El desafío de inconstitucionalidad de la paz. 1. Acuerdos de
paz y cambio constitucional. 1.1. Dos modalidades de cambio constitucional
originado en acuerdos de paz. 1.2. El desafío de inconstitucionalidad de las
reformas constitucionales basadas en acuerdos de paz. 1.3. Sopesar la creación
de una Constitución frente a la reforma constitucional a la luz del desafío
de inconstitucionalidad de la paz. 2. Recurrir al derecho internacional para
evaluar la inconstitucionalidad. 3. Transicionalismo en el control judicial 4.
Atribución de un estatus jurídico supraconstitucional o internacional a los
acuerdos de paz. Conclusión. Referencias.
INTRODUCCIÓN. EL DESAFÍO DE I NCONSTITUCIONALIDAD DE LA PAZ
El cambio constitucional, entendido en sentido amplio para incluir la creación
de una nueva Constitución o la reforma de una Constitución existente, se
ha convertido en un aspecto central en la resolución de muchos conflictos
armados al interior de los Estados. Los acuerdos de paz concluidos para
poner fin a los conflictos armados internos a menudo preveían un cambio

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