Régimen del subsidio familiar - vLex Colombia

Régimen del subsidio familiar

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AutorRafael Rodríguez Mesa
Páginas501-535
501
Capítulo IX
RÉGIMEN DE L SUBSIDIO FAMILIAR
LaConferencia InternacionaldelTrabajo reunidaenFiladela en
1944, aprobó la Recomendación 67, sobre “seguridad de los medios de
vida”. En esta Resolución se dijo: “La sociedad debería cooperar nor-
malmente con los padres, adoptando medidas generales de asis tencia
destinadas a garantizar el bienestar de los niños a su cargo.” Al reco-
mendar, en su acápite de Asistencia Social, las medidas que en este sen-
tido deberían adoptarse, señaló la Resolución en estudio: a) deberían
establecerse subsidios públicos en dinero, en especie, o en ambas for-
masandegarantizareldesarrollosanodelosniñosayudaralman-
tenimientodefamilias numerosas ycompletarlas medidas tomadas
por el seguro social a favor de los niños; b) cuando el objeto sea garan-
tizar el desarrollo sano de los niños, los subsidios en especies deberían
consistir, por ejemplo, en alimentos gratuitos o a bajo costo para los
niñosdecortaedadcantinasescolaresyviviendasbaratasparafami-
liasconvarioshijosccuandoelobjetoseaayudaralmantenimiento
de familias numerosas, o completar las medidas tomadas a favor de los
niños, con subsidios en especie o por intermedio del seguro social, los
subsidiosdeberíanrevestirlaformadeasignacionesfamiliaresydta-
les subsidios deberían pagarse, cualesquiera que fueren las ganancias
de los padres, de acuerdo con una escala determinada que represente
unacontribuciónsustancialalcostodela manutencióninfantil yque
tenga en cuenta el costo más elevado de la manutención de los niños de
másedadydeberíanconcederseporlomenosatodoslosniñosalos
que no se aplique el seguro social1.
La Parte VII del Convenio 102 de 1952 de la sobre norma mínima de la
seguridad social se titula “Prestaciones Familiares”.
1 E, Carlos Alberto. Derecho de la Seguridad Social. Buenos Aires: Astrea, 2007.
ESS502
El artículo 40 de dicho convenio dice que la contingencia cubierta
“será la de tener hijos a cargo en las condiciones que se prescriban”.
El artículo 42 dice que las prestaciones familiares deberán comprender:
aUnpago periódico concedido a todapersonaprotegida que haya
cumplido el período de calicación prescrito b El suministro a los
hijosde alimentosvestido vivienday eldisfrute devacaciones ode
asistencia doméstica, o c) una combinación de las prestaciones señala-
dasenayb
NoobstantenohaberraticadoelEstadocolombianoelconvenio
de 1952, la adaptación colombiana a las “prestaciones familiares” es la
institución del subsidio familiar.
La primera norma que contempló en nuestro país el subsidio familiar
fueelartículodelaLeydequeensunumeralseñalóentre
las funciones principales del ICSS “organizar […] las Cajas de Com-
pensación destinadas a atender a los subsidios familiares que algunos
patronosdecidanasumirenbeneciodelosaseguradosobligatorioso
quelleguenaestablecerseporleyespecialoenlasconvencionescolec-
tivas de trabajo”.
En febrero de 1949 se creó el subsidio familiar en el Ferrocarril de
AntioquiayeldejuliodesecreólaprimeraCajadeCompen
sación Familiar (CCF), llamada Caja de Compensación de Antioquia
“COMFAMA”, como resultado de un pacto voluntario entre empresarios
ysindicatos
El Decreto 0180 de 1955 estableció el subsidio familiar en las empresas
del país, pero en forma voluntaria.
MedianteelDecretodeseinstituyóelsubsidiofamiliarcomo
obligaciónde todoslospatronosyestablecimientos públicosdescen
tralizados.
LaLeydehizoextensivoelsubsidiofamiliaralostrabajadores
ocialesyelD.L.deunicóelRégimendelSubsidioFamiliar
para todos los trabajadores del sector formal de la economía.
Régimen del Subsidio Familiar 
LaLeydecreólaSuperintendenciadelSubsidioFamiliar yel
Decretodeesemismoañoestablecióelrégimendeinhabilidades
e incompatibilidades de las CCF.
LaLeydeeslanormafundamentalqueregulaelSistemanor
matividad a la cual nos referiremos repetidamente en este estudio.
Susdisposiciones modicaroníntegramente elRégimen delSubsidio
Familiar.
LaLeydeestableciólaparidadentreempleadoresytrabajadores
en los concejos directivos de las CCF.
Losdecretosreglamentariosdeydereglamentaron
lasleyesdedeyde
El Decreto 2150 de 1992 reestructuró la Superintendencia del Subsidio
Familiar.
LaLeydeintrodujoapreciablesmodicacionesalSistemaam
pliando las funciones de las cajas de compensación, las de la Superin-
tendencia del Subsidio Familiar y creando nuevas instituciones que
veremos más adelante.
El D.R.deeselreglamentariodelaLeyde
PorúltimolaLeydeestableciónuevasactividadesnancieras
de las CCF.
A. NATURALEZA JURÍDICA DEL SUBSIDIO FAMILIAR
ElsubsidiofamiliaresunaprestaciónsocialAsílodeneelartículo
delaLeydeDeberáserpagadaendineroespecieyservicios
alos trabajadores demedianos y menoresingresos en proporciónal
número de personas a cargo. Dice la norma en mención que su objetivo
fundamental es el alivio de las cargas económicas que representa el
sostenimiento de la familia, como núcleo básico de la sociedad.

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