El régimen de supervisión estatal sobre las sociedades de gestión colectiva en Colombia y el cumplimiento del derecho comunitario andino - Núm. 33, Enero 2022 - Revista La Propiedad Inmaterial - Libros y Revistas - VLEX 907448656

El régimen de supervisión estatal sobre las sociedades de gestión colectiva en Colombia y el cumplimiento del derecho comunitario andino

AutorCristian David Sarmiento Páez
CargoAbogado y especialista en Derecho Comercial de la Universidad Nacional de Colombia. Maestrante en la Maestría de Derecho Privado, Persona y Sociedad con énfasis en Propiedad Intelectual de la Universidad Externado de Colombia. Participante de múltiples moot courts y concursos de debate a nivel nacional e internacional en materia de Arbitraje de...
Páginas5-38
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cristian david sarmiento pez
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resumen
Este escrito analiza el régimen de supervisión estatal ejercido en Colombia por la
Dirección Nacional de Derecho de Autor sobre las sociedades de gestión colec-
tiva y las entidades recaudadoras de derechos patrimoniales de autor y conexos,
así como su adecuación al derecho comunitario andino. Lo anterior, a partir del
recuento de las normas que en Colombia consagran el régimen de supervisión
estatal general (inspección, vigilancia y control), de una breve contextualización
sobre el fundamento, naturaleza e impacto de las sociedades de gestión colectiva
en el interés general y de la presentación del régimen especial de intervención
adoptado en Colombia y la Comunidad Andina sobre las sociedades de gestión
colectiva. Con base en lo anterior, se analiza la sentencia proferida por el Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina el 11 de marzo de 2022, dentro de la acción
de incumplimiento 01-AI-2019, presentada por la Sociedad de Autores y Com-
positores de Colombia en contra de la República de Colombia, en relación con
las facultades de control, toma de posesión e imposición de medidas cautelares,
implementadas en Colombia a partir de la Ley 1493 de 2011.
el rgimen de supervisin estatal
sobre las sociedades de gestin
colectiva en colombia y el derecho
comunitario andino
* Abogado y especialista en Derecho Comercial de la Universidad Nacional de Co-
lombia. Maestrante en la Maestría de Derecho Privado, Persona y Sociedad con énfasis
en Propiedad Intelectual de la Universidad Externado de Colombia. Participante de
múltiples moot courts y concursos de debate a nivel nacional e internacional en materia
de Arbitraje de Inversión y Propiedad Intelectual, en representación de la Universidad
Nacional de Colombia. Asociado en Brigard Castro, Bogotá D. C. (Colombia). Contacto:
cristian.sarmiento@est.uexternado.edu.co. Fecha de recepción: 7 de agosto de 2021. Fecha
de aceptación: 21 de marzo de 2022. Para citar el artículo: Sarmiento Páez, Cristian
David. “El régimen de supervisión estatal sobre las sociedades de gestión colectiva en
Colombia y el derecho comunitario andino”, en Revista La Propiedad Inmaterial n.°33,
Universidad Externado de Colombia, enero-junio 2022, pp. 5-38. DOI: https://doi.
org/10.18601/16571959.n33.01
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Cristian David Sarmiento Páez
Palabras clave: gestión colectiva; derecho de autor; derechos conexos; supervisión
estatal; acción de incumplimiento.
the state supervisory regime on collective management
organizations in colombia and the andean community law
abstract
This paper examines the State supervision regime exercised in Colombia by the
Colombian Copyright Office, over collective management organizations and
collecting entities of economic copyright and related rights, as well as its com-
pliance with Andean community law. The above, based on an account of the
rules governing the general State supervision system (inspection, monitoring and
control) in Colombia; a brief contextualization on the basis, nature and impact
of collecting societies on the general interest; and the description of the special
State supervision regime in Colombia and the Andean Community, to Collective
Management Organizations. Based on the foregoing, the ruling issued by the
Court of Justice of the Andean Community on March 11, 2022, within the non-
compliance action 01-AI-2019, presented by the Sociedad de Autores y Compositores
de Colombia against the Republic of Colombia is analyzed, regarding the powers
of control, taking possession and imposition of injunctive relief, implemented in
Colombia through Law 1493 of 2011.
Keywords: Collective Management; Copyright; Related Rights; State Supervision;
Action for Non-Compliance.
introducción
Este escrito analiza el régimen de supervisión estatal ejercido en Colombia por la
Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) sobre las sociedades de gestión
colectiva (SGC) y las entidades recaudadoras de derechos patrimoniales de autor
y conexos. Aunado a lo anterior, se plantean cuestionamientos sobre la adecua-
ción de este régimen al derecho comunitario andino, con ocasión de la acción de
incumplimiento 01-AI-2019.
El primer capítulo desarrolla el régimen de supervisión estatal en Colombia,
haciendo énfasis en el marco constitucional, conceptualización y algunas precisiones
realizadas por la Corte Constitucional de Colombia en torno a la definición de
los conceptos de inspección, vigilancia y control. El segundo capítulo presenta la
naturaleza jurídica y características de las SGC y las entidades recaudadoras, como
asidero de la supervisión estatal que se ha consagrado en cabeza del Gobierno
nacional, a través de la DNDA.
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el régimen de supervisión estatal sobre las sociedades de gestión colectiva
en colombia y el derecho comunitario andino
El tercer capítulo presenta el régimen de supervisión estatal especial sobre las
SGC, su marco normativo y desarrollo a través de las facultades de inspección,
vigilancia y control en la normativa colombiana. El cuarto capítulo presenta el
trámite de investigación y sancionatorio sobre las SGC y las entidades recaudadoras
y el quinto capítulo presenta el régimen de supervisión en el derecho comparado,
respecto de los países de la comunidad andina y el marco común de la Unión
Europea.
El sexto capítulo condensa los anteriores en el análisis de la acción de incum-
plimiento 01-AI-2019, presentada por la Sociedad de Autores y Compositores
de Colombia (Sayco) en contra de la República de Colombia, ante el Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA), a través de la cual fue solicitada la
declaración de incumplimiento del régimen comunitario andino por parte del
Estado colombiano, con la expedición de la Ley 1493 de 2011 que otorgó a la
DNDA las facultades para imponer medidas cautelares, ejercer control y tomar
posesión sobre las SGC y las entidades recaudadoras.
i. el régimen de supervisión estatal en colombia
De acuerdo con la Constitución Política de 1991, la República1 de Colombia es
un Estado social de derecho fundado “en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general”2. Esta disposición comportó el paso de la igualdad formal a una
material, para lo cual el Estado debía tener una mayor intervención. Al respecto,
Lizandro Cabrera señaló:
El cambio más significativo del tránsito del Estado de Derecho al Estado Social de
Derecho lo constituye la sustitución de una concepción formal de la igualdad por una
material, en la cual ésta ya no queda librada ante las fuerzas del mercado, sino que
depende de la continua y deliberada intervención de las autoridades públicas para
promover personas, grupos y sectores desfavorecidos3.
El Estado colombiano tiene un papel activo en la configuración de una normativa
que propenda por el respeto de la dignidad humana, mediante la promulgación
de normas imperativas y la obligación de vigilar su cumplimiento, directamente
por los particulares (i. e., control de administradores sobre los órganos societarios4,
1 Por República se debe entender “organización del Estado cuya máxima autoridad
es elegida por los ciudadanos o por el Parlamento para un período determinado”. Real
Academia Española. Diccionario de la lengua española (23ª ed.) [versión 23.4 en línea].
Disponible en: https://dle.rae.es [consulta: 27 de junio de 2021].
2 Artículo 1 de la Constitución Política de Colombia de 1991.
3 Cabrera Suárez, Lizandro Alfonso. “El significado real de que Colombia sea un Estado
social de derecho”. Revista Dixi, vol. 20, n.° 27, 2018, p. 41.
4 Por ejemplo, artículo 191 del Código de Comercio de 1971.

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