Régimen vigente de la garantía única en la contratación estatal en Colombia - Núm. 40, Enero 2014 - Revista Ibero-Latinoamericana de Seguros - Libros y Revistas - VLEX 646066041

Régimen vigente de la garantía única en la contratación estatal en Colombia

AutorJorge Eduardo Narváez Bonnet
CargoAbogado de la Pontificia Universidad Javeriana
Páginas79-130
Fecha de recepción: 29 de febrero de 2014
Fecha de aceptación: 10 de abril de 2014
RIS, Bogotá (Colombia), 40(23): 79-130, enero-junio de 2014
Régimen vigente de la garantía única
en la contratación estatal en Colombia*
Jorge eduardo Narváez BoNNet**
* Este trabajo de investigación corresponde a un análisis crítico llevado a cabo por el autor,
con el propósito de evaluar la nueva reglamentación de la denominada “Garantía Única”
en la contratación estatal, claramente orientada hacia la efectividad en la protección de
los intereses patrimoniales del Estado.
** El autor es abogado de la Pontificia Universidad Javeriana, Profesor de la Especialización
en Seguros de la Universidad Externado de Colombia, de la Especialización en Seguros
y de la Maestría en Seguros de la Universidad Javeriana. En los últimas tres décadas,
se ha desempeñado como Gerente de Seguros Generales y Gerente de Reaseguros de
COLSEGUROS, Vicepresidente Técnico de Reaseguradora Hemisférica, Gerente General
de Guy Carpenter Reinmex Corredores de Reaseguros Ltda y desde hace más de una
década es socio de la firma Narváez & Peláez –Abogados–, donde se desempeña como
abogado litigante, consultor privado y árbitro de los Centros de Arbitraje de la Cámara
de Comercio de Bogotá, del Autorregulador del Mercado de Valores –AMV–, de la
Federación Nacional de Comerciantes –FENALCO– y de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros –SCI–. Además, es autor de varios libros y de múltiples artículos especializados
en materia de seguros. Correo electrónico: jenarvaez@narvaezypelaez.com
SUMARIO
I LA REGLAMENTACIÓN ANTERIOR AL DECRETO 1510 DE 2013
II LA REGLAMENTACIÓN CONTENIDA EN EL DECRETO 1510 DE 2013
1. Los mecanismos de cobertura de riesgo
2. La extensión de la garantía de la seriedad de oferta
3. El cubrimiento respecto de las obligaciones contractuales
4. La suficiencia de las garantías
5. Excepciones al otorgamiento de las garantías
6. El carácter divisible de la garantía
7. La efectividad de la garantía de cumplimiento en el Decreto 1510 de 2013
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Jorge eduardo Narváez BoNNet
8. Facultades de la entidad estatal para liquidar unilateralmente los
perjuicios
9. Otros términos y condiciones aplicables a la Garantía única
10. Inaplicabilidad de la cláusula de proporcionalidad
11. La asunción del contrato por la aseguradora
12. Irrevocabilidad del amparo e inoponibilidad de excepciones
III LA REGULACIÓN DE LAS DEMÁS GARANTÍAS ADMISIBLES EN EL
1. Son garantías a primer requerimiento
2. Lineamientos propios del patrimonio autónomo
3. La reglamentación de las garantías bancarias
BIBLIOGRAFÍA
RESUMEN
El seguro de cumplimiento en el ámbito de la contratación estatal no ha estado
exento de dificultades para hacerlo efectivo y de esa manera cumpla la finalidad que
le es propia; circunstancias a las que, en el pasado, contribuyo la falta de regulación
legal, lo que genero vacíos, que después de una ardua tarea vino a colmar la juris-
prudencia del Consejo de Estado. Ante este escenario, el legislador patrio intervino
para pretender consolidar un marco normativo, que se ha visto enriquecido por
diversos reglamentos que, aunque no han estado exentos de crítica, han perseguido
el fin loable de proteger el patrimonio público; sin embargo, la reglamentación ha
sido modificada en el último quinquenio en tres oportunidades, lo que ha genera-
do confusión sobre la trascendencia, utilidad y eficacia de esas modificaciones, la
actividad estatal cotidiana.
Es un tema de la mayor trascendencia para la comunidad en general, por la finalidad
que satisfacen las garantías de salvaguardar el interés público y proteger el patrimonio
de la administración frente a los eventuales incumplimientos del contratista y porque
en ese ámbito, la actividad aseguradora realiza un aporte invaluable al desarrollo
económico del país.
Palabras claves: Garantía, amparo, suficiencia, mecanismos de cobertura de riesgos,
divisibilidad, efectividad, siniestro, irrevocabilidad, patrimonio autónomo, garantías
bancarias.
Palabras claves descriptor: Protección del patrimonio estatal, obligaciones del con-
tratista, actividad de interés público.
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ABSTRACT
Within the State contracting environment, the performance bond has not been exemp-
ted from difficulties in its need to be effective and fulfill its purpose. In the past, in
addition to these difficulties, the lack of legal regulations also contributed to this
matter, by generating a void that, after an exhausting task, deluged the State Council
jurisprudence. In this scenario, the national legislator participated with the intent of
consolidating a regulation framework enriched with several regulations that, in spite of
having been exposed to criticism, have pursued a laudable goal to protect the national
patrimony. Whereas these regulations have been modified three times during the last
five years, confusion has been produced concerning the transcendence, usefulness and
effectiveness of these modifications in the State’s day-to-day activities,
This is a subject that is of great significance for the community, in general, taking into
consideration the objective these guarantees have to protect the public interest and the
national patrimony in the event of a failure to comply by the contractor. It is also very
important because in this atmosphere, the insurance activity provides an invaluable
contribution to the economic development of the country.
Key words: Guarantee, coverage, sufficiency, risk coverage mechanisms, divisibility,
effectiveness, catastrophe, indefeasibility, autonomous patrimony, bank guarantees.
Key words for descriptor: Protection of the State patrimony, obligations of the con-
tractor, activity of public interest.

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