Rehabilitación de suelos y ecosistemas intervenidos por la minería
Autor | Patrick Lavelle |
Páginas | 399-459 |
Rehabilitación de suelos y ecosistemas
intervenidos por la minería
P L
Resumen
El manejo ambiental de las minas en C olombia ha sido considerado ampliamente
en la Ley del y en los decretos de (art. ) y del , don-
de se establecen metas ambiciosas de prevención y restauración. El Minister io
de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha producido varias guía s para orientar a
los mineros y sus evaluadores en las diferentes etapas del manejo, desde la fase
de exploración hasta la fase de cierre.
A pesar de todo esto, la minería sigue siendo globa lmente una fuente de con-
taminación y deterioro ambiental muy grande por causa () de la minería infor-
mal que no realiza ni ngún tipo de manejo; () de la minería legal que no aplica
la ley en todos sus aspectos o lo hace mal debido a limitaciones en la capacidad
técnica de la empresa; y () de las propias limitaciones del marco legislativo,
que no diferencia entre el tipo de minas y el tamaño, y por el deciente aprove-
chamiento de la muy grande información requerida para el estud io ambiental.
Proponemos una metodología en cuatro etapas para mejorar las disp osicio-
nes ya existentes y su implementación: () la clasicación de las minas en seis
clases, basada en ocho criterios principales, que puede facilitar la realización
de planes de manejo adaptados a las circunsta ncias económicas, sociales y am-
bientales de cada mina a un costo mucho menor; (un) método de evaluación de
los diferentes impactos de cada grupo de minas, con indicadores sencillos de
cada tipo de impacto; () metodologías de mitigación de los diferentes impactos
observados y protección de los servicios ecosistémicos, en cada g rupo de minas
y () una reexión general sobre algunas medidas concretas de acompañam iento
que facilitará la implementación de estas reglas.
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1. Metodología
El trabajo presentado se basa en el análisis de los docu mentos legislativos, de
los formularios propuestos por las diferentes entidades encargadas de expedi r
licencias ambientales y guías de manejo ambiental propuestas por entidades
nacionales: la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (), las corpora-
ciones autónomas regionales y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Soste-
nible. La visita de minas en cu atro municipios mineros representativos de una
gran diversidad de sistemas ha permitido validar los métodos de diagnóstico
propuestos y colectar información sobre los puntos de vista, percepciones y su-
gerencias de los empresarios y trabajadores del sector minero.
. Se analiz an los principales documentos publicados en los últimos quince
años para jar el marco jurídico y acompaña r concretamente el manejo ambien-
tal de las minas en Colombia. Se eva lúan estas referencias y se propone una lista
simplicada de datos para una eva luación del marco geológico y ecológico que
servirá de lí nea base para la elaboración, la ejecución y la scalización del plan
de manejo. Se sugiere establecer una base de datos y un sistema de i nformación
geográca especíco de acce so simple que permita hacer todas las estadísticas
necesarias para u na evaluación de la minería en Colombia y adaptaciones de sus
reglas de funcionamiento (§ .: “Caracterización de las m inas”).
. Se presenta un sistema de clasicación de los diferentes tipos de mina s para
adaptar las exigencias y las técn icas propuestas a la gran diversidad de minas que
hay en Colombia. Caracterizamos c ada mina con un conjunto de ocho criterios:
tipo de mineral ext raído, área de la mina, altitud, relieve, tipo de cl ima, unidad
geomorfológica, tipo de ecosistema dominante y cobertur a vegetal. El análisis
de una muestra de minas representativas de las regist radas en explo-
tación con análisis de correspondencias múltiples permit ió reconocer seis tipos
homogéneos de minas (§ .: “Propuesta para una clasicación” y anexo nº ).
. El análisis de i mpacto propone indicadores adaptados para los diferentes
tipos de impactos: físicos, químicos y biológicos, en cada cl ase. Se propone usar
en adelante análisis de imágenes satelitales para el monitoreo de los impactos
físicos y el seguimiento de la recuperación. Indicadores de ca lidad de aguas y
suelos completan el cuadro.
. Se propone un modelo unicado para los planes de manejo ambiental, to-
mando en cuenta las diferentes categorías de minas y de impactos . Se recuerda
que el manejo ambiental tiene que empezar el día que empiezan las operaciones,
incluyendo las operaciones de exploración. Se recomienda organizar un sistema
de ahorro e incentivos para asegurar la terminación y la calidad de las opera-
ciones y premiar la reconstrucción de un capital natura l proveedor de servicios
ecosistémicos de buena calidad.
4rehabilitación de sue los y ecosistemas i ntervenidos por l a minería
. Se recomienda asociar las comunidades locales en todas las etapas del
proceso para que no se pierda el benecio social y que ellas puedan hacer un
uso óptimo de los terrenos recuperados .
2. Análisis y diag nóstico
Dada la gran diversidad de minas que ex isten en Colombia, es necesario adaptar
la ley a las condiciones de cada mina para proponer un marco reali sta y simple
que permita una aplicación voluntaria de la ley por los empresarios.
El artículo de la Ley del señala la realización de un estudio de
impacto ambiental como primer requisito para pedir l a licencia ambiental. Una
metodología se propone en el artículo del Decreto del . Un manual
de evaluación de estudios ambientales publicado en el y una g uía de eva-
luación ambiental estratégica () detallan los requisitos generales y proponen
una metodología para hacer el estudio general de i mpacto. Es un trabajo muy
detallado y costoso, cuya real ización requiere un alto nivel de conocimiento
cientíco y una colección de datos muy difícil en la situación presente de dis-
persión y difícil acceso a ellos.
.. Caracterización d e las minas
La minería colombiana es extremada mente diversa, tanto por los tipos de mi-
nería (producto extracto, tecnologías utiliz adas, tamaño de las empresas) como
por el medio natural donde el la opera (condiciones geográcas, geológicas,
ecológicas) y las sociedades que viven a su alrededor (indígenas, poblaciones
rurales o urba nas). Es importante tomar en consideración esta diversidad para
proponer para cada situación un marco legislativo que sea aplicable y eciente,
de manera tal que una activ idad tan necesaria para el desa rrollo de las regiones
y del país deje de degradar el capital nat ural, que es un recurso de primera im-
portanc ia para Colombia.
2.1.1. Tipos de explotación e intervención por mineral y tecnologías
La clasicación de las minas puede hacerse según varios criterios, técnicos o
ambientales.
Los elementos técnicos incluyen la forma general en que se hace la extrac-
ción (a cielo abierto, en galerías…), el posible uso de productos para mejorar la
extracción (agua o químicos) y el tipo de producto extraído.
Los elementos ambientales son los del medio natural inicial en el cual se
encontró el sitio antes de la explotación: geomorfología, relieve, clima y tipo
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