Resolución número 00001411 de 2022, por la cual se adopta la Política de Soberanía en la producción para la Seguridad Sanitaria
| Emisor | Ministerio de Salud y Protección Social |
| Número de Boletín | 52120 |
El Ministro de Salud y Protección Social, en uso de sus facultades constitucionales especialmente las conferidas por los numerales 1 y 6 del artículo 2º del Decreto número 4107 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 49 de la Constitución Política establece una garantía universal de accesibilidad a los servicios de "promoción, protección y recuperación de la salud", y señala que corresponde al Estado "organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud", teniendo en cuenta los "principios de eficiencia, universalidad y solidaridad".
Que la Ley 1751 de 2015, por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones, en el artículo 2º establece que el derecho fundamental a la salud "comprende el acceso a los servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservación, el mejoramiento y la promoción de la salud", estableciendo en los literales b) y c) del artículo 5º de la misma ley como obligaciones al Estado el
formular y adoptar políticas que garanticen el goce efectivo del derecho a la salud premisa fundamental de un Estado Social de Derecho.
Que un mecanismo para la garantía del goce efectivo de este derecho en situaciones de riesgo que afecten la salud de la población es el establecido en el artículo 69 de la Ley 1753 de 2015 disposición que faculta al Ministerio de Salud y Protección Social para declarar la emergencia sanitaria la cual permite al ministerio determinar las acciones que se requieran para superar los hechos generadores de la crisis del sector salud.
Que, con ocasión de la crisis sanitaria global por la enfermedad ocasionada por la COVID-19, el Ministerio de Salud y Protección Social procedió a la declaratoria de la emergencia sanitaria en las vigencias 2020, 2021 y 2022 identificando en su gestión la necesidad de implementar estrategias, mecanismos e instrumentos que permitan a la rectoría del sector tomar decisiones oportunas y eficaces y cuyo alcance se concreta en el fortalecimiento de las capacidades sectoriales para dar una respuesta oportuna, eficiente y segura, tanto en situaciones de calma como de crisis de presentarse amenazas para la salud de la población.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social en el marco de sus competencias y las lecciones aprendidas de la crisis sanitaria 2020-2022 y la identificación de las causas que de manera directa o indirecta determinaron que la respuesta a las necesidades de salud de la población carecería de oportunidad en la accesibilidad de tecnología en salud, elemento esencial que comporta garantizar la existencia de servicios tecnologías e instituciones y facilidades, establecimientos, bienes, servicios, tecnologías y condiciones necesarias para alcanzar el más alto nivel de salud.
Que con base en la experiencia vivida y con el fin de contar con bases para la formulación de estrategias para este ministerio en esa materia, se diseñó y elaboró la Política de Soberanía en la producción para la Seguridad Sanitaria con el fin de procurar la disponibilidad, accesibilidad y calidad de servicios de salud, las tecnologías de salud, el recurso humano y los recursos financieros para la atención de la población residente en el territorio nacional.
Que en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 8º de la Ley 1437 de 2011 y el anexo técnico del Decreto número 1081 de 2015, el proyecto de resolución fue publicado para comentarios de la ciudadanía y grupos de interés, en la página web del ministerio, durante el periodo comprendido entre el día 13 el día 29 de julio de 2022.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
La política de soberanía en la producción para la seguridad sanitaria establece el conjunto de actividades que permiten desarrollar y robustecer la capacidad del país para producir y satisfacer las necesidades de tecnologías de salud estratégicas, fortaleciendo así las capacidades para hacer frente a situaciones de emergencia e incidentes agudos que vulneren la salud de la población.
La Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales y la Dirección de Medicamentos y Tecnologías en Salud del Ministerio de Salud y Protección Social realizarán un seguimiento anual, en el periodo comprendido entre 2023 y 2027, a la ejecución de las acciones propuestas para el cumplimiento del objetivo de la presente política, presentando informes de avance anuales y un informe de cierre final.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 5 de agosto de 2022. El Ministro de Salud y Protección Social,
Fernando Ruiz Gómez.
ANEXO I
Contenido
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Introducción
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Antecedentes y justificación
2.1. Antecedentes
2.2. Justificación
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Marco conceptual
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Diagnóstico
4.1. Dificultades en la articulación institucional, la movilización de recursos financieros y las capacidades de vigilancia en salud pública
4.1.1. Deficiente articulación institucional
4.1.2. Movilización de recursos financieros
4.1.3. Dificultades en las capacidades de vigilancia en salud pública
4.2. Bajas capacidades industriales de producción local de biológicos, biotecnológi-cos y tecnologías estratégicas en salud para atender pandemias e incidentes
4.2.1. Reducción en las capacidades industriales de producción local
4.2.2. Falta de I+D+i para las tecnologías estratégicas en salud en el país
4.3. Limitado talento humano para anticipar, preparar y atender situaciones de emergencia e incidentes agudos
4.4. Bajas capacidades en torno al uso, disponibilidad, interoperabilidad y transparencia de información y aplicaciones de salud digital necesarios en emergencias e incidentes agudos en salud
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Definición de la política
5.1. Objetivo general
5.2. Objetivos específicos
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Plan de acción
6.1. Generar condiciones de gobernanza, flujo de recursos y capacidad de vigilancia en salud pública durante las situaciones de emergencia sanitaria. ¡Error! Marcador no definido.
6.2. Promover las capacidades industriales de producción local de biológicos, biotec-nológicos y tecnologías estratégicas en salud para atender pandemias e incidentes agudos
6.3. Aumentar la formación de talento humano para anticipar, preparar y atender situaciones de emergencia e incidentes agudos
6.4. Fortalecer las capacidades en torno al uso, disponibilidad, interoperabilidad y transparencia de información y aplicaciones de salud digital, necesarios para la planeación y la gestión de emergencias e incidentes agudos. ¡Error! Marcador no definido.
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Seguimiento
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Financiamiento
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Bibliografía
Siglas y abreviaciones
1. Introducción
Los efectos económicos, sociales y de salud pública de la pandemia por COVID-19 no tienen precedente en el país. Si bien Colombia ha enfrentado situaciones pandémicas y epidémicas en el pasado, la pandemia por COVID-19 ha tenido un gran impacto. Las cifras indican que el país se encuentra en el puesto 10 de los países con mayor mortalidad por COVID-19 en el mundo, con 137.869 muertes, y en el puesto 23 de muertes por millón de habitantes, con 2.663 muertes por millón (worldometer, 2022). El producto interno bruto del país se redujo en 6,8%1 en 2020, cifra que no había tenido antes el país. La población en condición de pobreza aumentó a 42,5%2 en 2020, la cifra más alta alcanzada hasta el momento, y se identificó que cerca de 2,4 millones de hogares3 no tuvieron tres comidas al día durante 2020, aumentando en cerca de 1,6 millones.
El sistema de salud colombiano no estaba preparado para hacer frente a la pandemia por COVID-19. En marzo de 2020, según datos de la Sociedad Colombiana de Anestesiología y Reanimación, el país solo contaba con 7504 camas de Unidades de Cuidado Intensivo (UCI) con el aislamiento adecuado para atender pacientes
1 Comunicado de prensa "Producto Interno Bruto (PIB) IV trimestre y año 2020" - DANE. Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/cp_PIB_IVtrim20.pdf
2 Comunicado de prensa "Pobreza Monetaria 2020" - DANE. Disponible en: https://www.dane.gov.co/ files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2020/Comunicado-pobreza-monetaria_2020.pdf
3 Comunicado de prensa "Pulso Social Febrero 2021" - DANE. Disponible en: https://www.dane.gov. co/index.php/estadisticas-por-tema/encuesta-pulso-social/encuesta-pulso-social-historicos
4 ¿Está preparado el sistema de salud colombiano para enfrentar el COVID-19? Disponible en: https:// scare.org.co/noticias/esta-preparado-el-sistema-de-salud-colombiano-para-enfrentar-el-covid-19/
de COVID-19 severo, cifra preocupante y que eventualmente se podía traducir en el desbordamiento de las capacidades del sistema de salud. El Ministro de Salud y Protección Social también indicó que el sistema tenía limitaciones en la integración territorial entre el sistema de aseguramiento y el sistema de salud pública, además, resaltó la necesidad de recuperar la capacidad de producir vacunas y salir del atraso en temas de ciencia y tecnología en el sistema de salud5.
Colombia debe fortalecer su seguridad sanitaria para prevenir, detectar y responder a futuras pandemias. De acuerdo con el Índice Global de Seguridad Sanitaria (IGSS) (Bell & Nuzzo, 2021), Colombia se ubica en el puesto 38 entre 195 países, con una puntuación promedio de 53,2, en relación con varios aspectos de la seguridad sanitaria. Este índice muestra que el país ya tiene algunas condiciones para la prevención, detección y respuesta ante futuras epidemias o...
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