Resolución número 0624-2024 de 2024, por medio de la cual se prorroga la medida cautelar de intervención del proceso de afiliaciones de los empleadores a las Cajas de Compensación Familiar en el departamento de Antioquia

La Superintendente del Subsidio Familiar (e), en ejercicio de sus facultades legales y en especial de las que le confiere el Decreto Ley 2150 de 1992, la Ley 789 de 2002, el Decreto número 2595 de 2012, la Resolución número 0629 de 2018, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y

CONSIDERANDO:

1. Competencia

Que la Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia es una Corporación de derecho privado sin ánimo de lucro sometida a la inspección, vigilancia y control por parte de esta Superintendencia, de conformidad con lo señalado en el numeral 1 del artículo 3º del Decreto Ley 2150 de 1992, en el numeral 1* del artículo 24 de la Ley 789 de 2002, y los artículos 1* y 2* del Decreto número 2595 de 2012.

Que las Cajas de Compensación Familiar son entidades de derecho privado sin ánimo de lucro sometidas a la inspección, vigilancia y control por parte de esta Superintendencia, de conformidad con lo señalado en el numeral 1 del artículo 3º del Decreto Ley 2150 de 1992, en el numeral 1 del artículo 24 de la Ley 789 de 2002 y en el artículo 1* del Decreto número 2595 de 2012.

Que la Ley 789 de 2002 en concordancia con el Decreto número 2595 de 2012, le asigna a la Superintendencia del Subsidio Familiar la función de inspección, vigilancia y control de las Cajas de Compensación Familiar, con el fin de velar porque en su constitución y funcionamiento se ajusten a las leyes, decretos y a sus estatutos internos.

Que de conformidad con el artículo 1º del Decreto número 2595 de 2012 la Superintendencia del Subsidio Familiar tiene a su cargo la supervisión de las Cajas de Compensación Familiar, organizaciones y entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar en cuanto al cumplimiento de este servicio y sobre las entidades que constituyan o administren una o varias entidades sometidas a su vigilancia, con el fin de preservar la estabilidad, seguridad y confianza del sistema del subsidio familiar para que los servicios sociales a su cargo lleguen a la población de trabajadores afiliados y sus familias bajo los principios de eficiencia, eficacia, efectividad y solidaridad en los términos señalados en la ley.

Que el numeral 2.4 del numeral 2 "DEFINICIONES" del Título | "COMPETENCIA EN MATERIA DE MEDIDAS CAUTELARES Y DEFINICIONES" de la Resolución número 0629 de 20181 expedida por la Superintendencia del Subsidio Familiar, define la medida cautelar como el: "Instrumento dado por la ley, con el fin de asegurar las decisiones dictadas mediante actuaciones administrativas, con el fin de garantizar que ciertos derechos sobre los cuales esta Entidad tiene responsabilidad en su protección no sean vulnerados".

Que el numeral 2.11 del numeral 2 "DEFINICIONES" del Título | "COMPETENCIA

EN MATERIA DE MEDIDAS CAUTELARES Y DEFINICIONES" de la Resolución número 0629 de 2018 señala que la medida cautelar de INTERVENCIÓN DE AFILIACIONES: "(...) Se define una medida cautelar, con el fin de vigilar e intervenir el proceso de afiliación de los empleadores y acceso a los servicios ofrecidos por las cajas de compensación familiar", y el numeral 11 "INTERVENCIÓN DEL PROCESO DE AFILIACIONES" del Título IV "INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA" de la misma resolución prevé:

"En el acto administrativo por el que se adopte la medida se ordenará a las cajas implicadas:

1. Abstenerse de promover, solicitar, recibir o aprobar solicitudes de afiliación de empleadores que actualmente estuvieran efectuando los aportes parafiscales por concepto de Subsidio Familiar, a través de cualquiera de las cajas de compensación familiar del respectivo departamento.

2. Suspender los términos para resolver las solicitudes de desafiliación que se hubiesen presentado con anterioridad a la expedición del acto administrativo que adopta la medida mientras dure el proceso de intervención.

3. Orientar los recursos humanos, económicos y las campañas para promover, solicitar, recibir o aprobar solicitudes de afiliación de empleadores que vayan a vincularse por primera vez al sistema del Subsidio Familiar, así como hacía los aportantes morosos de la respectiva Caja.

4. Los Directores Administrativos de las cajas de compensación familiar sujetas a la medida remitirán a la Superintendencia de Subsidio Familiar en medio magnético, los listados correspondientes a los empleadores afiliados, a la fecha de expedición del acto administrativo que tome la medida".

2. Antecedentes

Mediante Resolución número 0789 del día 15 de septiembre de 2023 se ordenó medida cautelar de Intervención Administrativa para la Caja de Compensación Familiar de Comfenalco Antioquia por el término de doce (12) meses. Esta medida se justificó por la pérdida de control sobre recursos que fueron transferidos a terceros mediante negocios jurídicos sin autorización. Además, se identificaron deficiencias en la revisoría fiscal y una falta de seguimiento por parte del Consejo Directivo, lo que permitió el deterioro de la situación financiera. También se observó una pérdida sistemática en el programa autocosteable de vivienda, lo que planteó un riesgo adicional para los recursos parafiscales del 4% administrados por la Caja de Compensación Familiar.

Por medio de Resolución número 0955 del 30 de octubre de 2023, se ordenó la intervención del proceso de afiliación de los empleadores a las Cajas de Compensación Familiar en el departamento de Antioquia por un período de doce (12) meses. Esta intervención tiene como objetivo prevenir el deterioro de la situación financiera de Comfenalco Antioquia y garantizar la continuidad de los servicios y programas sociales

para los afiliados. Esto con el fin de preservar la estabilidad, seguridad y confianza en el sistema de subsidio familiar, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1º del Decreto número 2595 de 2012.

Mediante la Resolución número 0593 del 16 de septiembre de 2024, se ordenó la prórroga de la medida cautelar de intervención administrativa para la Caja de Compensación Familiar de Antioquia (Comfenalco Antioquia), por un período de siete (7) meses. Esta decisión busca proteger los recursos parafiscales del 4%, en respuesta a las pérdidas del programa de vivienda autocosteable. De este modo, se pretende salvaguardar los...