La revocatoria de las candidaturas, ¿un mecanismo de protección del derecho al sufragio? Análisis en las elecciones del Congreso de la República 2018-2022
| Autor | Floralba Padrón Pardo, Carolina Rico Marulanda, Juan Sebastián Narváez Quintero |
| Cargo | Docente-investigadora del Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad Externado de Colombia (Bogotá, Colombia). Abogada de la Universidad Externado de Colombia y doctora en Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante. Contacto: floralba.padron@ uexternado.edu.co orcid: 0000-0002-7056-1028. - Docente-investigadora del ... |
| Páginas | 31-78 |
* Docente-investigadora del Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad
Externado de Colombia (Bogotá, Colombia). Abogada de la Universidad Externado de Colombia
y doctora en Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante. Contacto: floralba.padron@
uexternado.edu.co orcid: 0000-0002-7056-1028.
** Docente-investigadora del Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad
Externado de Colombia (Bogotá, Colombia). Abogada con especialización en Derecho Público
de la Universidad Externado de Colombia, magíster en Derecho Parlamentario, Elecciones
y Técnica Legislativa de la Universidad Complutense de Madrid. Contacto: carolina.rico@
uexternado.edu.co orcid: 0000-0002-8899-8009.
*** Abogado de la Universidad Externado de Colombia y candidato a magíster en Derecho
Público de la Universidad Externado de Colombia. Contacto: juan.narvaez02@est.uexternado.
edu.co orcid: 0000-0002-2920-2357.
**** Recibido el 30 de agosto de 2019, aprobado el 12 de junio de 2020.
Para citar el artículo: padrón pardo, F., rico MaruLanda, C. y narváez QuinTero, J. S. La
revocatoria de las candidaturas, ¿un mecanismo de protección del derecho al sufragio? Análisis
en las elecciones del Congreso de la República 2018-2022. En Revista Derecho del Estado,
Universidad Externado de Colombia. N.º 47, septiembre-diciembre de 2020, 31-78.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n47.02
Revista Derecho del Estado n.º 47, septiembre-diciembre de 2020, pp. 31-78
FLORALBA PADRÓN PARDO*, CAROLINA RICO MARULANDA**
Y JUAN SEBASTIÁN NARVÁEZ QUINTERO***
La revocatoria de las candidaturas, ¿un
mecanismo de protección del derecho al
sufragio? Análisis en las elecciones del
Congreso de la República 2018-2022****
Election lists recall a mechanism for
suffrage rights: An analysis of 2018-2022
Congress elections in Colombia
RESUMEN
En este trabajo se analiza la revocatoria de inscripción de las candidaturas
y sus efectos en los derechos al sufragio pasivo y a la representación polí-
tica. Para ello se estudiaron los 106 trámites de revocatoria de candidaturas
que conoció el Consejo Nacional Electoral (cne) con ocasión de las eleccio-
nes del Congreso de la República 2018-2022. Los casos se clasificaron de
acuerdo con las condiciones para la presentación de listas de candidatos al
Congreso de la República: (i) circunscripciones ordinarias; (ii) circunscrip-
ción especial de las comunidades afrodescendientes; (iii) circunscripción de
las comunidades indígenas, y (iv) las curules de las Farc reconocidas en el
Acto Legislativo 03 de 2017. Este estudio se confrontó con las acciones de
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nulidad electoral promovidas ante la Sección Quinta del Consejo de Estado
para el mismo período electoral, con el objeto de establecer coincidencias y
determinar la utilidad de la coexistencia de dos mecanismos independientes
con una finalidad similar.
PALABRAS CLAVE
Derechos políticos, sufragio pasivo, representación política, revocatoria de
inscripción de candidaturas, nulidad electoral.
ABSTRACT
This chapter analyzes the revocation of the registration of candidates and
its effects in passive suffrage and political representation. 106 cases for the
revocation of candidacies, solved by the National Electoral Council (cne),
during the elections to the Congress of the Republic 2018-2022, were consi-
dered for the analysis. The cases were classified according to the conditions
by which the lists of candidates for the Congress of the Republic were issued:
(i) ordinary constituencies; (ii) special constituency of Afro-descendant com-
munities; (iii) constituency of indigenous communities; and (iv) The Farc
seats recognized in Constitutional Amendment 03 of 2017. This analysis is
confronted with the electoral nullity actions solved by the Fifth Section of
the State Council for the same electoral period, in order to establish coinci-
dences and determine the utility of the coexistence between two independent
mechanisms with a similar purpose.
KEYWORDS
Political rights, Passive suffrage, Political representation, Revocation of the
registration of candidates, Electoral nullity.
SUMARIO
Introducción. 1. La revocatoria de inscripción de las candidaturas en el dere-
cho electoral colombiano: los problemas que impone la puesta en marcha del
mecanismo de control en nuestro ordenamiento constitucional. 1.1. Objeto,
característica y competencia de la revocatoria. 1.2. Procedimiento y efectos.
2. Análisis de las solicitudes de revocatoria de inscripción de las candidaturas
de las elecciones legislativas 2018-2022. 2.1. Las circunstancias ordinarias.
2.2. La circunscripción especial de las comunidades afrodescendientes. 2.3.
La circunscripción especial indígena. 2.4. Las curules de las Farc reconocidas
en el Acto Legislativo 03 de 2017. 3. Acciones de nulidad electoral promo-
vidas en las elecciones legislativas 2018-2022. Conclusiones. Referencias.
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INTRODUCCIÓN
Con la Constitución de 1991 se buscó fortalecer la representación política
mediante el reconocimiento del pluralismo político, la posibilidad de fundar
partidos y movimientos, la ampliación de las organizaciones políticas, un
sistema electoral basado en listas y cociente electoral, y el establecimiento
de los miembros de las corporaciones de elección popular como servidores
públicos.
A pesar de estos esfuerzos, en la realidad se observa un déficit de repre-
sentación política debido a la ausencia de partidos políticos fuertes y de los
elementos materiales para el funcionamiento adecuado de una democracia1.
Esto ha generado conflictos entre las dimensiones activa y pasiva del derecho
al sufragio, acentuados por la inexistencia de mandatos imperativos hacia
los representantes2.
El establecimiento de los mecanismos para fortalecer la democracia en
Colombia se adelantó en contravía de los intereses de los partidos tradiciona-
les, generando divisiones en estos y sin acabar ni tampoco de garantizar los
fines constitucionales3. Además, los mecanismos de participación ciudadana
se desarrollaron bajo reglas rígidas que impiden su adecuado desarrollo y
que no han servido para mejorar las relaciones Estado-sociedad4.
La falta de legitimidad, el déficit representativo y las malas prácticas de
las organizaciones al postular candidaturas condujeron a replantear su papel
en el sistema electoral. Así las cosas, en el diseño constitucional se ha esta-
blecido que la facultad de presentar candidaturas es una prerrogativa de las
organizaciones políticas (art. 108), exigiéndoles responsabilidad y diligencia
al avalar candidatos para participar en los comicios5. También se establecieron
medidas para regular la organización interna de aquellas que deberán ajustar
sus actuaciones a los principios de transparencia, objetividad, moralidad,
equidad de género y publicidad de los programas políticos6.
Desde 2003 se han aprobado una serie de reformas constitucionales que
incrementaron la responsabilidad de las organizaciones políticas en materia
1 padrón pardo, F. El concepto y función de las bancadas: las transformaciones de
la representación política en Colombia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2015,
339-342.
2 vanegas giL, P. P. Las candidaturas en el derecho electoral colombiano. Bogotá:
Universidad Externado de Colombia, 2009, 36.
3 Ibid., 341.
4 Ibid.
5 rico MaruLanda, C. El concepto de inhabilidad en el ordenamiento jurídico colom-
biano. En Revista Centro de Estudios Políticos del Ministerio del Interior y de Justicia. Vol. 5,
2012, 109 ss.
6 padrón pardo, F. El fortalecimiento de los partidos políticos, ¿una tarea pendiente? En
sTeFan, J. (ed.), 20 años de la Constitución colombiana: logros, retrocesos y agenda pendiente.
Bogotá: Fundación Konrad Adenauer, 2012, 248.
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