SISBÉN y estratificación: ¿quiénes ganan con la focalización en Colombia? - Núm. 4, Agosto 2019 - UNA. Revista de derecho - Libros y Revistas - VLEX 846199155

SISBÉN y estratificación: ¿quiénes ganan con la focalización en Colombia?

AutorMaría Fernanda Molinares Torres
CargoAbogada, Universidad del Norte-Barranquilla. Estudiante de Maestría en Derecho- Modalidad de Investigación, Universidad Icesi-Cali y asistente de investigación en la misma universidad. mfmolinares@uninorte.edu.co ? mfmolinares@icesi.edu.co
Páginas121-179
UNA Revista de Derecho
Vol. 4: 2019
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La discusión sobre la mejor forma de distribuir los pocos recursos con los que
cuenta un país, dada la cantidad de demanda por parte de su población, ha
sido larga, y la adopción de un modelo focalizado o universalista ha
dependido de condiciones y situaciones muy particulares. En su momento, a
esta discusión se sumaron el Banco Mundial y la comunidad internacional,
quienes intentaron orientar a los países en su trabajo por superar la pobreza.
Combatirla exige caracterizar ¿quiénes son los pobres?, ¿dónde están?,
¿cuántos son?, ¿cuáles son los factores intergeneracionales, estructurales y
coyunturales que originan y contribuyen a este fenómeno? En el caso
colombiano, la situación de pobreza se ha intentado superar a través de la
focalización utilizando dos herramientas: el SISBÉN y la Estratificación
socioeconómica. Ambas han tenido un amplio desarrollo normativo en el país
como consecuencia de las falencias que ha presentado a su diseño y su
implementación.
La incorrecta selección de personas beneficiarias de programas sociales y la
manipulación de las herramientas de focalización, han generado un gran
número de personas perjudicadas que va más allá de aquellas que no pueden
acceder al programa, así como otro gran número de beneficiados que van más
allá de los “colados”. Es por esto que, el análisis del presente artículo se
sobrepasa el cuestionamiento sobre si las herramientas seleccionan o no
correctamente a los posibles beneficiarios, y encuentra necesario detenerse
a profundizar en quiénes son las personas que verdaderamente se benefician
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con esta incorrecta selección. Así como también, dejar claro cuáles son
algunas de las falencias, retos y posibles soluciones que se deben adoptar
para mejorar las herramientas de focalización en Colombia.
Pobreza, recursos escasos, focalización, SISBÉN, estratificación
socioeconómica, programas sociales, ganadores, perdedores.
The discussion on the best way to distribute the few resources available to a
country, given the amount of demand from its population, has been long, and
the adoption of a focused or universalist model has depended on very specific
conditions and situations. At the time, this discussion was joined by the
World Bank and the international community, who tried to guide countries
in their efforts to overcome poverty. Combating it requires characterizing
who are the poor? Where are they? How many are they? What are the
intergenerational, structural and conjunctural factors that originate and
contribute to this phenomenon? In the Colombian case, the situation of
poverty has been overcome through targeting resources by employing two
tools: SISBÉN and socioeconomic stratification. Both of them, have had a
wide normative development in the country as a consequence of the flaws
that their design and their implementation have presented.
The incorrect selection of people benefiting from social programs and the
manipulation of the targeting tools has generated a large number of injured
people that goes beyond those who cannot access the program, as well as
another large number of beneficiaries that exceed the so called "colados".
That is why, this articles analysis goes beyond questioning whether the tools
correctly whether select or not the potential beneficiaries, and finds it
necessary to take time in order to delve into who are the people who truly
benefit from this incorrect selection. As well as making clear what are some
of the shortcomings, challenges and possible solutions that must be adopted
to improve the targeting resources tools in Colombia.
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Poverty, scarce resources, targeting, SISBÉN, socioeconomic stratification,
social programs, winners, losers.
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El DNP (2017) lanzó una campaña “No más colados” en la que cuentan la
historia, por ejemplo, de Ana, una de esas colombianas ejemplares, siempre
fue la mejor alumna de su colegio llegando así a graduarse con honores. La
campaña muestra que llegado el día en el que, gracias a la ayuda del Estado,
Ana iría a su primer día de universidad; antes de poder sentarse en la silla,
alguien más lo hace y simplemente le dice: “yo sé que es tu puesto, pero me
voy a colar”. Dejando así a una persona que lo necesita sin la posibilidad de
acceder a la educación superior que es tan necesaria en nuestros tiempos
para poder acceder y conseguir mejores oportunidades, y, mejorar su calidad
de vida.
Así como Ana, está José, otro colombiano ejemplar, quien desde las 5 a.m.
realiza arduas labores en el campo para poder sacar adelante a su familia y
quien gracias a la ayuda del Estado iba a poder sacar a su familia del
inquilinato. José se dispone a entrar a su nueva vivienda, encuentra una
pequeña fiesta y un hombre que le abre la puerta y le dice: “que pena, yo sé
que esta casa era para ustedes, pero me colé”. Estas campañas son una forma
de mostrar las historias de aquellas personas que luchan y trabajan
honradamente para conseguir un apoyo del Estado para salir adelante y,
mo personas que no cumplen con los requisitos establecidos por los
programas sociales, acceden a estos y privan de esas ayudas a quienes
verdaderamente lo necesitan. Lo que se busca con esta campaña es generar
conciencia e invitar a la comunidad a dejar estas oportunidades para
aquellos más necesitados.
Situaciones tan alarmantes pero cotidianas como estas hacen cuestionar la
forma en la que son distribuidos los recursos en el país. Permite también
plantearnos interrogantes cómo ¿por qué en Colombia es necesario focalizar
el gasto social? ¿q criterios se utilizan para seleccionar a las personas
consideradas más pobres y vulnerables? ¿qtan cierta y acorde con la
realidad es la información que se recoge gracias a las herramientas de
focalización utilizadas? ¿quiénes terminan siendo los ganadores y perdedores
con los procesos de focalización? Este trabajo de investigación procura dar

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