El sistema federal de contratación de los Estados Unidos: una introducción
| Autor | Christopher R. Yukins |
| Cargo | Lynn David Research Professor en Contratación Estatal y codirector del programa de Contratación Estatal en la Facultad de Derecho de la Universidad George Washington D. C. |
| Páginas | 9-43 |
REVI STA DIGITAL D E DEREC HO ADMI NISTR ATIVO, N.º 27, PRIMER SEM EST RE/ 2022, PP. 9- 43
El sistema federal de
contratación de los Estados
Unidos: una introducción1
CHR IST OP HER R . YUK IN S2
Traducción de SEB AS TI ÁN BA RR E TO CI FU ENT ES 3-4
RESUMEN
Este artículo proporciona una introducción al derecho de la contratación
estatal de los Estados Unidos, especialmente el derecho federal, que está
más desarrollado que el derecho de los estados o el derecho local, y que tie-
ne lecciones que pueden ser útiles para otros sistemas. El artículo se divide
en siete partes y su análisis abarca la historia, que ha dotado al sistema de
sus características actuales; el acceso al mercado y las potenciales barreras
de entrada; los principales métodos de contratación en el sistema federal;
los principales tipos de contratos; el sistema de protestas para los oferentes
1 El original de este a rtículo fu e publicado en inglés en la Upphandlingsrättslig Tidskrift,
n.º 69, recuperada de https://ww w.urt.cc/?q=node/187 y se tituló “The U .S. Federal
Procureme nt System: An introduction”.
2 Christopher R. Yukins es Lynn D avid Research Profe ssor en Contratación Es tatal
y codirector del prog rama de Contrat ación Estatal en la Facult ad de Derecho de la
Universidad Ge orge Washington D. C. El programa se lanzó en 1960 por lo s profeso-
res Ralph Nash, Jr. y John Cibinic, Jr. Véase https://www.law.gwu .edu/gover n-ment-
procur ement-law. Correo- e: cyu ki ns@ law. gw u .ed u.
3 Sebas tián Barreto es docente invest igador de la Universidad Exter nado de Colombia.
Abogado de la Univer sidad Externado de C olombia, magíster y candidato a do ctor de la
Universidad de Not tingham, y académico invitado en las u niversidades Paris-Na nterre
y George Washington Univer sity. Correo: carlos.barreto@uexte rnado.edu.co. Enlace
Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3418-9916. Fecha de recepción: 15 de septie m-
bre de 2021. Fecha de modificación: 3 0 de septiembre de 2021. Fecha de aceptación:
1.º de octubre de 2021. Para citar el art ículo: YUKINS, CHRISTOPH ER R. t raducción por
BARR ETO CIFUE NTE S, S EBASTI ÁN, “E l sistema federal de cont ratación de los Estados
Unidos: una intr oducción”, Revista digital de Derecho Administrativo, Universidad Ext ernado
de Colombia, n.º 27, 2022, pp. 9-43. DOI: ht tps ://do i.or g/10.18 601/ 214529 46.n 27.02.
4 E l traductor agrad ece a Juan Camilo Amado por s u colaboración con aspectos form ales
y comentarios sobre la t raducción.
Christopher R . Yukins
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agraviados; y los mecanismos de protección anticorrupción del sistema es-
tadounidense. Todos estos elementos actúan como piezas de un engranaje
que, sin ser perfecto, ha evolucionado a lo largo de los años para llegar a
ser un régimen de contratación estatal que es, a la vez, complejo y maduro.
Palabras clave: contratación estatal, contratación estatal en los Estados
Unidos, contratos por reembolso de costos, propuestas con negociación,
negociaciones competitivas, acceso al mercado de contratación.
The U.S. Federal Procurement
System: An Introduction
ABS TR ACT
This article provides a modest introduction to U.S. pr ocurement law, espe-
cially federal procurement law, which generally is more extensively developed
than state or local procurement law, and suggests possible lessons learned
that may be useful for other systems. This article is divided in seven parts
and its analysis encompasses the history, which has endowed the system
with its current characteristics, market access and potential entry barriers,
the main procurement methods in the federal system, the principal types
of contracts, the bid protests system for aggrieved bidders, and the anticor-
ruption mechanisms of the US system. All these elements act as pieces of an
apparatus that, without being perfect, has evolved over the years to become
a public procurement regime that is both complex and mature.
Key words: Public Procurement, Public Procu rement in the United States,
Cost-Reimbursement Contracts, Negotiated Proposals, Competitive Nego-
tiations, Access to Procurement Markets.
INTRO DUCCIÓN
El mercado de contratación de los Estados Unidos de Norteamérica es uno
de los más grandes del mundo5. El derecho de la contratación que guía a ese
mercado es un régimen regulatorio que es, a la vez, complejo y maduro6, y
5 Pa ra observar los dat os sobre el gasto en contratación p ública federal, consúltese www.
usaspending.gov. La contratación pública fede ral asciende a unos 500. 000 millones de
dólares al año.
6 La biblioteca jurídica d e la Facultad de Dere cho de la GWU cu enta con una de las
principales coleccione s sobre derecho de la cont ratación pública (tradiciona lmente
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ofrece importantes lecciones para otros sistemas de contratación alrededor
del mundo. Este artículo proporciona una introducción modesta al derecho
de la contratación estatal de los Estados Unidos, especialmente el derecho
federal, que está más desarrollado que el derecho de los estados o el dere-
cho local7, y que tiene lecciones que pueden ser útiles para otros sistemas.
El artículo se desarrolla en siete partes. La primera revisa la historia del
sistema federal de contratación, que se remonta a la guerra de Independencia.
Esa parte inicial también analiza el régimen de administración que ha desa-
rrollado el gobierno federal, un sistema separado, independiente de manera
única de la ley comercial, y sostiene que diferenciar el régimen jurídico de
contratación del derecho comercial tiene sentido debido a los requisitos
únicos (y asignación de riesgos) entre el gobierno y sus contratistas. La se-
gunda parte analiza el acceso al mercado, a través de la transparencia, por
ejemplo, y como consecuencia de los acuerdos comerciales internacionales
que garantizan la no discriminación y el trato nacional. En la tercera parte se
discuten los principales métodos de contratación en el sistema federal, con
especial énfasis en las negociaciones competitivas multilaterales que, para
finales del siglo X X, se habían convertido en un pilar de las adquisiciones fe-
derales complejas. La cuarta parte analiza los principales tipos de contratos
(a precio fijo y de reembolso de costos) y explica la ventaja estratégica que
obtiene Estados Unidos a través de un sistema de contratación de reembolso
de costos eficaz. La quinta analiza los recursos de los oferentes (llamadas
“protestas de licitación” en el sistema de los Estados Unidos) presentadas por
los oferentes agraviados. La sexta re visa algunos de los principales elementos
del sistema anticorrupción estadounidense, que son fundamentales para la
evolución del sistema federal de los Estados Unidos, ya que (por ejemplo)
habría sido imposible utilizar negociaciones competitivas más riesgosas sin
protección anticorrupción efectiva. El artículo concluye que, aunque el régi-
men de contratación de Estados Unidos es maduro continúa evolucionando
y, dados los sorprendentes paralelismos entre el sistema de Estados Unidos
llamada “der echo de los contratos público s” en Estados Unidos) y los bibliotecar ios
de la misma, coordinados por la exp erta en la materia Mary Kate Hunte r (mhunter@
law. gw u. ed u), han compilado guías par a apoyar la investigación sobre el de recho de
la contratación pública. Véase, por ejemplo, Th e Jacob Burns Law Librar y, Research Guides,
Government Contracts Resources (disponible en ht tp://law.gwu .libguides.co m/govk) y The
George Washington Unive rsity Law School, Jacob Bur ns Law Library, Governme nt Contracts Re-
search (disponible en htt ps :// ww w.l aw.g w u.e du /s ite s /w ww. law. gw u. ed u/ fi les /d own loa ds /
SRG_1_ Government Contracts .pdf).
7 Cfr. DANIEL LE CONWAY, State and Local G overnment Pr ocurement, Nueva York: Amer ican Bar
Association, 2012; AMERI CAN BAR ASSO CIATION, Model Co de for State and Lo cal Governme nts,
Nueva York: ABA, 2000. Disponible en ht tp://apps.americanbar.org/dch/committee.
cfm?com=PC500500. ME LISSA GAVON COP ELA ND, Guide to St ate Procurement: A 50 -State
Primer on Purcha sing Laws, Processes, an d Procedures, 2.ª ed, Nueva York: ABA, 2 016.
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