La sujeción a la ley y al derecho
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107
ACTO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN SEGUNDA
LOSREQUISITOSDELOSACTOSADMINISTRATIVOS*
I. LASUJECIÓNALALEYYALDERECHO
Como lo exige el artículo 141 de la Constitución, los órganos de la
Administración Pública al dictar los actos administrativos, deben hacerlo
“con sometimiento pleno a la ley y al derecho,” es decir, deben actuar en
conformidad con el ordenamiento jurídico, o sometidos al principio de
legalidad.
Este, por supuesto es el primer requisito de validez de los actos
administrativos, y que a los efectos del de control judicial de los actos
administrativos, también encuentra su consagración en el artículo 259
de la Constitución al atribuir a los órganos de la jurisdicción contencioso–
administrativa el controlar la “conformidad con el derecho” de los actos
administrativos. De ello resulta que no sólo se trata de controlar sólo la
sumisión de la Administración a la legalidad formal, sino al orden jurídico en
general; y éste abarca no sólo el derecho escrito sino también los principios
generales del derecho administrativo. No es difícil comprender, por tanto,
cuán importante ha sido el control ejercido por la sala Político Administrativa
del Supremo Tribunal sobre la Administración tomando como base los
principios generales del derecho administrativo, sobre todo, hasta 1982, en
ausencia de cuerpos normativos que establecieran y precisaran el régimen
jurídico del actuar administrativo. Con posterioridad a 1982, en todo caso,
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos ha regulado aspectos
fundamentales del bloque de la legalidad, que permiten el ejercicio de un
más efectivo control de legalidad. Por tanto, antes de precisar los requisitos
tradicionales de validez de los actos administrativos, que han sido los clásicos
motivos de impugnación de los actos administrativos en vía contencioso–
administrativa, debemos insistir en las más importantes regulaciones de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en relación a la conducta
de la Administración.
* El texto de esta Sección fue redactado para ser publicado en el Tomo IV de la obra Derecho
Administrativo que se comenzó a publicar la Universidad Externado de Colombia en
Bogotá, en 2005, y que quedó inconclusa en dos Tomos. Fue publicado posteriormente en
el Tomo III de mi Tratado de derecho administrativo. Derecho público Iberoamericano,
Editorial Civitas, Thompson Aranzadi, Madrid, 2013. Para esta publicación hemos hecho
las actualizaciones mínimas indispensables, sobre todo en fechas y citas de textos legales.
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