La teoría de la sustitución: de la protección de la supremacía e integridad de la constitución, a la aniquilación de la titularidad del poder de reforma constitucional en el órgano legislativo
| Autor | Santiago García Jaramillo - Francisco Gnecco Estrada |
| Cargo | Abogado de la Pontifica Universidad Javeriana - Abogado de la Universidad de los Andes |
| Páginas | 59-104 |
Vniversitas. Bogotá (Colombia) N° 133: 59-104, julio-diciembre de 2016
LA TEORÍA DE LA SUSTITUCIÓN: DE
LA PROTECCIÓN DE LA SUPREMACÍA E
INTEGRIDAD DE LA CONSTITUCIÓN, A LA
ANIQUILACIÓN DE LA TITULARIDAD DEL
PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL
EN EL ÓRGANO LEGISLATIVO*
CONSTITUTIO NAL REPLACEM ENT THE ORY:
FROM KEEPING THE SUPREMACY AND
INTEGRITY OF THE CONSTITUTION, TO
THE ANNIHILATION OF THE LEGISLATIVE
POWER TO AMEND THE CONSTITUTION
Santiago García-Jaramillo**
Francisco Gnecco-Estrada***
Fecha de recepción: 9 de agosto de 2016
Fecha de aceptación: 15 de septiembre de 2016
Disponible en línea: 30 de noviembre de 2016
Para citar este artículo/To cite this article
García-Jaramillo, Santiago & Gnecco-Estrada, Francisco, La teoría de la
sustitució n: de la protección de la s upremacía e in tegridad de la co nstitución,
a la aniquil ación de la titularid ad del poder de reforma co nstitucional en el
órgano legislativo, 133 Vniversitas, 59-104 (2016). http://dx.doi.org/10.11144/
Javeri ana.vj133.tsp s
doi:10.11144/Javeriana.vj133.tsps
ISSN:0041-9060
* Artícu lo de investi gación. Los aut ores agra decen los v aliosos ap ortes bibl iográc os y las
discus iones que permit ieron fundamenta r las tesis del pres ente artículo co n Carlos Bernal-
Pulido y L eonardo Garcí a-Jaramillo; as í como la ayuda en la i nvestigación d el estudiante d e
la Ponticia Un iversidad Javeria na Daniel Curr ea-Moncada.
** Abogado de la Ponti ca Universid ad Javeriana. Es peciali sta en derec ho constituc ional, Uni-
versidad Ex ternado de C olombia. Profesor d e derecho con stitucion al, Ponticia Un iversidad
Javeriana y de t eoría de la Co nstituci ón, Universid ad de La Saban a. Contacto: s antiago.
garcia@javeriana.edu.co
*** Abogado de la Universida d de los Ande s (en proceso d e grado). Contac to: f.gnecco94 @
uniande s.edu.co
Vniversitas. Bogotá (Colombia) N° 133: 59-104, julio-diciembre de 2016
60 SANTIAGO GARCÍA-JARAMILLO, FRANCISCO GNECCO-ESTRADA
RESUMEN
El presente a rtículo no p retende pone r en duda el control d e constitu-
cionalid ad, radic ado en la rama ju dicial, que desde 1910 se erige como
princip io del modelo de Estado de D erecho colombiano, sino qu e busca
formular una c rítica al control de con stitucionalidad, r ealizado por un
órgano judic ial, a las reforma s constituci onales, en esp ecial a las a delanta-
das por la ram a legislativa c omo uno de los titula res del poder de r eforma
constituc ional. Para ello se par te de un análisis h istórico que perm itirá
demostrar qu e la tesis de la sust itución no tiene su or igen en la Sentenc ia
C-551-03, sino que est á antecedid a de la revisión de re formas constit ucio-
nales a la Con stitución de 1886. Además, esto pond rá en evidencia que
esta teor ía ha sido utiliza da más en contextos his tóricos y político s que
han llevado a la rama judic ial a aplicar el control constitucional de las
reformas com o herramienta po lítica. Por otro lado, un anál isis desde la
Constituc ión de 1991 hará palm ario que la teoría de la su stitución, aun
cuando puede tener una f undament ación política, care ce de suste nto
jurídic o en ese texto constituc ional, pues ante la ausencia de cláusula s
pétreas , aquella conf ía a la Corte Cons titucional el co ntrol estricta mente
formal de las r eformas constitucio nales y el control mater ial de estas se
radica en e l pueblo cuando las adela nte el Congreso de la Repúbli ca.
Palabras clave: Reforma con stitucional; p oder constituy ente; poder cons -
tituyente orig inario; poder cons tituyente derivado; democ racia; límite s
al poder de re forma; historia con stitucional
ABSTRACT
This pape r shall not discuss the power of judicial review, princ iple
of the Colombian r ule of law and car ried out by the judiciar y branch
since 1910. In fact, the mai n purpose of this pap er will be to car ry out a
critica l analysis of the judi cial review of unc onstitutional cons titutional
amendment s when these amendme nts are made by the legislat ive when
exercising it s power to amend the c onstitution. First of a ll, a short hist or-
ical analy sis will be ma de in order to demons trate that the con stitutional
replace ment theory was not create d by the Constitutional Cour t in the
decision C -551-03, but it was already disc ussed withi n the framework of
the amendm ents to the 1886 Constitution. Such analy sis shall evidence
that this th eory has be en used a s a politica l tool in complex a nd con-
vulse d political moments of th e Colombian history. On the othe r hand,
this pape r shall evidence th at the Colombian Constitution of 1991 does
not contain i mmutable clau ses, nor does t he Constitut ion concede t o
the Constitut ional Court the power to unde rtake the judicial r eview of
the content of the c onstitutional am endments —the Con stitution grants
the Court th e power to review cons titutional amen dments exclusively on
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LA TEORÍA DE LA SUSTITUCIÓN
procedur al grounds—, s ince such power is ve sted in the peo ple when the
constitutio n is amended by Congres s.
Keywords: Const itutional amend ment; constitu ent power; prima ry con-
stituent power; s econdary c onstituent power; d emocracy; u nconstitution -
al constitut ional amendme nts; immutable cl auses; constit utional histor y
SUMARIO
INTRODUCCIÓN.- I. ANÁLISIS DE CIERTOS HITOS HISTÓRICOS E N TORNO A LOS
LÍMITES MATERIALES A LA R EFORMA CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA.- I I. EL
CONTROL DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991.-
A. La compete ncia de la Corte Con stitucional para ej ercer un control formal
de las reformas y s u reformulació n a partir de la Sentencia C -551-03.- B.
Las dic ultades del concepto d e ‘sustitución de la co nstitución’.- 1. La falta
de fundamentación en el t exto constit ucional.- 2. Las c ontradic ciones
y aporías de la ju risprudencia constitucional en aplica ción de la tesi s
de la sustitu ción.- 3. Los problemas metodológ icos de la jurispr udencia
constituc ional en aplic ación de la te sis de la sust itución.- 4. De nuevo,
el texto de la propia Constitución desvir túa la posibilidad d e una tesis
amplia de la te oría de la sustituc ión de la Constitució n.- III. EL CONTROL
MATERIAL DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991:
ENTRE LA LECTURA GR AMATICAL DE LA CONSTIT UCIÓN Y EL RESCATE DE LA
SOBERANÍA POPULAR.- A. La Const itución de 1991 y su apuest a por rescatar
el lugar del pue blo en la Constituci ón.- B. La ju risprudenci a constituciona l
intenta poner d e presente los proble mas de la su stitución y bus ca su uso
“extraordinario”.- C . La Constitu ción de 1991: la continu ación de un
proceso que su pera la dicotomí a entre constituci onalismo y d emocracia.-
CONCLUSIONES.- BIBLIOGRAFÍA.
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