Tributación y Dinámica Económica Regional en Colombia
| Autor | Mendoza Tolosa Henry Antonio, Campo Robledo Jacobo, Clavijo Cortez Pedro Hugo |
| Cargo | Magíster en Ciencias Económicas. Miembro del grupo de investigación Finanzas y Política Económica. Magíster en Economía. Docente Investigador de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Líder y miembro del grupo de investigación Finanzas y Política Económica. Magíster en Economía. Estudiante del doctorado en economía en la... |
| Páginas | 1-33 |
Revista Finanzas y Política Económica. Vol. 14. No. 1. Enero - Junio 2022.
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Tributación y Dinámica Económica Regional en
Colombia
Henry Antonio Mendoza Tolosa
1
Jacobo Alberto Campo Robledo2
Pedro Hugo Clavijo Cortez3
Recibido: 2 de agosto de 2021
Evaluación: 15 de octubr e de 2021
Aprobado: 30 de noviembre de 2021
Cómo citar
Mendoza Tolosa , H. A., Campo Robledo , J., & Clavijo Cortez , P. H. (2022). Tributación y Dinámica Económica
Regional en Colombia. Revista Finanzas y Política Económica, 14(1). Recuperado a partir de
https://revfinypolecon.ucatolica.edu.co/article/view/4308
Resumen
Este documento constituye una reflexión en diferentes contextos acerca del impacto que tienen los
impuestos departamentales y municipales en el crecimiento económico de las regiones. Para ello, aborda
la descripción de las particularidades de la estructura y dinámica de los impuestos territoriales en
Colombia en cada uno de sus ámbitos específicos de a plicación, al igual que el desempeño de la actividad
económica desde las cuentas nacionales departamentales cubriendo el periodo 2005-2018. Al lado de la
lectura de los indicadores significativos de dicho comportamiento se adelanta el estudio de los términos
per cápita del producto interno bruto y la tributación de las entidades territoriales, así como la exploración
de un modelo estadístico que identifique en contexto, la naturaleza y magnitud de la causalidad que los
tributos regionales tienen en el comportamiento de la economía para el periodo elegido. Los resultados
muestran que a pesar de tener una estructura tributaria anquilosada, compleja, desactualizada, sin un
marco legal que se ajuste de ma nera flexible a las particularidades y potencialidades económicas de cada
región, los impuestos departamentales y municipales tienen un efecto progresivo en el crecimiento
económico. Por tanto, si el Gobierno nacional impulsa las reformas que desde diferentes ámbitos varios
expertos han propuesto para modernizar la estructura tributaria regional, se potenciarían las posibilidades
de intensificación del valor agregado sectorial y de actividades económicas que basan sus procesos
productivos desde las restricciones fiscales que la institucionalidad del Estado colombiano ha mantenido a
largo plazo.
1 Magíster en Ciencias Económicas. Miembro del grupo de investigación Finanzas y Política
Económica. Correo electrónico hmendoza@uniempresarial.edu.co, ORCID 0000-0002-3429-
0662
2 Magíster en Economía. Docente Investigador de la Facultad de Ciencias Económicas y
Administrativas. Líder y miembro del grupo de investigación Finanzas y Política Económica.
Correo electrónico: jacampo@ucatolica.edu.co, ORCID: 0000-0003-3057-6206
3 Magíster en Economía. Estudiante del doctorado en economía en la universidad de Utah.
Miembro del grupo de investigación Finanzas y Política Económica. Correo electrónico:
phclavijo@ucatolica.edu.co, ORCID: 0000-0002-1021-6206
Revista Finanzas y Política Económica. Vol. 14. No. 1. Enero - Junio 2022.
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Abstract
This document constitutes a r eflection in different contexts about the impact that departmental and
municipal taxes have on the economic gr owth of the regions. To do this, it addresses the description of
the particularities of the structure and dynamics of l and taxes in Colombia in each of its specific areas of
application, a s well as the perform ance of economic activity from the departmental national account s
covering the period 2005 – 2018 . Along with the reading of the significant indicators of said behavior,
the study of the per capita ratios of the gross domestic product and the taxation of the territorial entities is
carried out, as well as the exploration of a statistical model that identifies in context, the nature and
magnitude of the causality that regional taxes have in the behavior of th e economy for the chosen period.
The results show that despite having a stagnant, complex, outdated tax structure, without a legal
framework that flexibly adjusts to the particularities and economic potential of each region, departmental
and municipal taxes have a progressive effect on economic growth. . Therefore, if t he national
government promotes the reforms that various experts have proposed from different spheres to modernize
the regional tax structure, the possibilities of intensifying the sectoral added value and economic activities
that base th eir production processes on the fiscal restrictions that the The institutional framework of the
Colombian State has been maintained in the long term.
Palabras clave: Impuestos municipales, impuestos departamentales, incidencia tributaria,
dinámica económica regional.
Clasificación JEL: E01, H22, H71.
Revista Finanzas y Política Económica. Vol. 14. No. 1. Enero - Junio 2022.
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1 Introducción
Colombia tiene una estructura fiscal-tributaria departamental rezagada y ambigua respecto a las
dimensiones de un nuevo orden económico que exige a los países promover el desarrollo
regional limitando la creación de rentas fiscales que produzcan rezagos en la competitividad de
los entes territoriales y minen el crecimiento económico. Diferentes estudios dan cuenta de la
necesidad de actualizar las canastas de tributos locales para modernizar y simplificar su
portafolio tributario y fomentar la actividad económica local, de manera que las regiones
diversifiquen su oferta productiva sin que los impuestos sean una barrera para hacerlo.
Conocer hasta qué punto estos argumentos son aplicables a nivel regional para determinar si las
regiones son fuertes fiscalmente y débiles económicamente, son entre otras, las cuestiones que
busca resolver este trabajo. Para hacer una contribución a este debate se adelanta un análisis de
la estructura tributaria de los departamentos en Colombia a partir de la descripción de los
resultados del recaudo vigente en este ámbito territorial, así como del Producto Interno Bruto de
los departamentos, de manera que se exploren asociaciones del efecto fiscal en la dinámica
económica de las regiones.
Por tanto, el propósito central del trabajo es determinar en qué medida el recaudo en las
regiones ha influido en el comportamiento económico de las entidades territoriales. En este
sentido, se contrastan los resultados del PIB departamental a partir de la nueva base de las
cuentas nacionales mediante diferentes enfoques analíticos y cuantitativos que incorporan
indicadores que ilustran la forma en que la tributación a este nivel de gobierno impacta el
crecimiento y la actividad productiva local.
Para tal efecto, el documento está organizado en cinco secciones: En primer lugar, esta
introducción. En la segunda sección se presentan y describen algunas de las generalidades más
significativas del estado del arte y el marco conceptual relacionado con la incidencia de los
impuestos en el crecimiento económico. La tercera sección analiza el comportamiento de los
impuestos departamentales y municipales durante el periodo 2005-2018 empleando una batería
de indicadores y cifras de contexto. Una exploración de la estructura y dinámica del producto
interno bruto departamental mediante la descripción y sustentación de los principales
indicadores de actividad para el mismo lapso de tiempo se desarrolla en la cuarta sección. La
quinta sección del documento aborda diferentes análisis cuantitativos para identificar el impacto
que tienen los impuestos territoriales en el crecimiento y la dinámica económica de las regiones
y el país. Finalmente, se presentan las conclusiones y reflexiones derivadas de la investigación
sexta sección.
2 Marco conceptual y estado del arte
Los impuestos corresponden a los pagos que ciudadanos y empresas hacen al gobierno de
manera obligatoria, sin destinación específica en la gran mayoría de los casos, ni
contraprestación alguna y en la que los beneficios obtenidos están indirectamente relacionados
con el pago efectuado. Complementariamente, su pago no refiere una relación directa con el
valor de los bienes y/o servicios sociales que se reciben a cambio.
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