Urbanización informal, giro constitucional y activismo judicial en Colombia
| Autor | Diego Isaías Peña Porras |
| Cargo | Profesor de la Universidad Nacional de Colombia (Bogotá, Colombia) |
| Páginas | 135-166 |
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre, pp. 135-166
DIEGO ISAÍAS PEÑA PORRAS*
Urbanización informal, giro constitucional
y activismo judicial en Colombia**
Slums, Constitutional Turn
and Judicial Activism in Colombia
RESUME N
El artículo presenta un análisis de la tensión jurídica provocada por la urba-
nización informal en relación con los derechos a la propiedad y la vivienda
en Colombia. En torno a dicha disputa se describe la forma como la jurisdic-
ción constitucional colombiana ha dado respuesta al fenómeno. Se sostiene
que el juez se enfrenta a una difícil situación en estos eventos, derivada de
la ausencia de una política pública habitacional eficaz para los sectores de
menores ingresos. Ello ha conducido a un activismo judicial materializado en
decisiones que oscilan entre una fuerte intervención en las funciones admi-
nistrativas del gobierno y la dilación del efectivo cumplimiento de derechos
constitucionales. En contraste, parecen ausentes decisiones que contribuyan
a encontrar soluciones estructurales al problema.
PALABRAS CLAVE
Derecho a la vivienda, derecho de propiedad, urbanización informal, acti-
vismo judicial.
* Profesor de la Universidad Nacional de Colombia (Bogotá, Colombia). Doctor en
Derecho, Universidad de los Andes, con maestría en Derecho de la misma un iversidad;
máster en Derecho Público, Universidad Complutense de Madrid, y especialist a en Merca-
dos y Políticas de Suelo en América Latina, Universidad Nacional de Colombia; abogado,
Universidad de los Andes. Contacto: dipenap@unal.edu.co orcid id: 0000-0001-7448-523X.
** Recibido el 19 de febrero de 2021, aprobado el 11 de mayo de 2022.
Para citar el artículo: peña porras, D. I. Urbanización informal, giro constitucional
y activismo judi cial en Colombia. En Revista Derecho del Estado, Universidad Externado
de Colombia. N.º 53, septiembre-diciembre de 2022, 135-166.
doi: htt ps://doi.org /10.18601/01229893.n53.0 5
Diego Isaías Peña Porras
Revista Derecho del Estado n.º 53, septiembre - diciembre de 2022, pp. 135-166
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ABST RACT
The article presents an analysis of the legal tension caused by informal
urbanization in relation to property and housing rights in Colombia. Around
this dispute, I describe the way in which the constitutional jurisdiction
has responded to the phenomenon. The article suggests that judges face a
difficult situation in these events derived from the absence of an effective
public housing policy for lower-income sectors. This situation has led to a
constitutional judicial activism materialized in strong and excessive judi-
cial interventions over the government or decisions that delay the effective
fulfillment of constitutional rights. In contrast, decisions that contribute to
finding structural solutions seem absent.
KEYWORDS
Housing rights, property rights, slums, judicial activism.
SUMARIO
Introducción. 1. Urbanización popular o periférica en Colombia. 2. La res-
puesta estatal: entre la prevención y el control. 3. Tensiones constitucionales
y activismo judicial. 3.1. La propiedad y el espacio público. 3.2. El derecho
a la vivienda. 3.3. El desalojo, detonante de una tensión constitucional. 3.4.
Alcances y desafíos de una tensión constitucional. Conclusiones. Referencias.
INT RODUCC IÓN
Tras correr cerca de un siglo en presencia de un intenso fenómeno de urbani-
zación en América Latina, es claro que la denominada urbanización informal
se ha consolidado como uno de los principales rasgos del desarrollo de las
ciudades en la región1.
A pesar de que desde hace algunas décadas el fenómeno ha sido recono-
cido internacionalmente como una de las prioridades en materia de política
pública, de acuerdo con UN Hábitat para 2014 se podían contar aún 880
1 fernan des, e. Consideraciones generales sobre las polít icas públicas de regulari-
zación de asenta mientos informales en A mérica Latina. En Revista eUr e. xxxiv, 102, 2008,
25-3 8; jaram illo, s. Reflexiones sobre la “informalidad” fundiaria como peculiaridad
de los mercados del suelo en l as ciudades de América La tina. En Territorios. 18, 19, 2008,
11-53.
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millones de personas en el mundo que vivían en ese tipo de asentamientos,
número superior a los 791 millones en 2000 y a los 689 millones de 1990[2].
Para 2020 la cifra se encontraba en más de 1 billón de personas de acuerdo
con la misma institución. Algunos pasos se han dado a nivel mundial hacia
la reducción del fenómeno: mientras en 1990 el 46.2% de los habitantes de
los países del Tercer Mundo vivían en esas zonas, en 2014 lo hacía el 29.7%.
A nivel global se estima que para el año 2018 tal porcentaje llegaba al 24%3.
Colombia, al igual que la mayoría de países latinoamericanos, presenta
importantes índices de urbanización informal, un modo de construcción del
espacio urbano que hunde sus raíces antes de la Colonia4. Para el año 2018
se estimaba que alrededor del 28.5% de personas en el territorio nacional,
correspondiente a 11 millones 300 mil, vivían en este tipo de asentamientos,
lo que posiciona a Colombia como el tercer país con mayor presencia del
fenómeno en América Latina después de Brasil y México5.
Uno de los aspectos en los que la urbanización informal representa un
desafío para el sector público tiene que ver con la ocupación irregular de
espacios privados o públicos. Se produce en esos casos una disputa social y
jurídica de los propietarios y/o el Estado con los ocupantes de los terrenos,
tensión que se traduce a menudo en pronunciamientos judiciales relac ionados
con desalojos.
El objeto de este artículo es analizar ese espacio de tensión a partir de los
pronunciamientos que sobre la materia ha realizado la jurisdicción constitu-
cional colombiana. Se intentará sostener que el juez constitucional se enfrenta
a una difícil situación en estos eventos, derivada de la ausencia de una política
pública de vivienda eficaz dirigida a suplir las necesidades habitacionales de
los sectores de menores ingresos. Ello ha conducido a un activismo judicial
constituido por decisiones que se debaten entre la intervención judicial, por
2 un Habitat. Urbaniz ation and Development. Emerging Futures. 2 016.
3 un Habitat. World Cities Report 2020. The Value of Susta inable Urbanizatio n.
2020.
4 En este sentido sostiene Torres: “Tal vez es desde la segunda mitad del siglo xx
cuando cobran mayor importa ncia las ciudades en América Latina, y con ellas la con figuración
del espacio urbano construido de ma nera informal. Esto no significa que con anterioridad
no se presentaran en los contextos urbanos as entamientos humanos autoproducidos, por el
contrario, en América Lat ina estos han sido la forma más característica d e desarrollo urbano
desde los tiempos anteriores a la Colonia hasta el presente”. torre s tovar, c. a. Ci udad
informal colom biana. Barrios construidos p or la gente. Bogotá: Universidad Nacional de
Colombia, 2009.
5 un Habitat. World Cities Report 2 020. The Value of Sustaina ble Urbanization,
cit.
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