E-voting en Colombia: avances y desafíos en la implementación
| Autor | Floralba Padrón Pardo |
| Páginas | 211-248 |
Revista Derecho del Estado n.º 42, enero-abril de 2019, pp. 211-248
FLORALBA PADRÓN PARDO*
E-voting en Colombia: avances
y desafíos en la implementación**-***
E-voting in Colombia: progress
and challenges in its implementation
RESUMEN
En Colombia, una de las tareas pendientes del legislador es la adecuación
y modernización de las reglas que gobiernan el proceso electoral en todas
sus etapas, y dentro del cual tiene un lugar importante la puesta en marcha
del voto electrónico. Las reglas que rigen el sistema electoral en Colombia
están determinadas en la Constitución, sus reformas, las leyes y en el código
electoral (Dcto. 2241 de 1986). A las reglas dispuestas en el texto original
de la Constitución de 1991 se han adicionado principios rectores que deben
guiar la organización y funcionamiento de las organizaciones políticas. To-
das estas nuevas figuras se han venido aplicando junto con las reglas de un
código electoral que no está acorde con las modificaciones constitucionales,
entre las que destaca el mandato de la puesta en marcha del voto electrónico.
La implementación del voto electrónico en Colombia enfrenta los retos de la
modernización del proceso electoral, de la voluntad política de las mayorías
parlamentarias, el respaldo económico y financiero del poder ejecutivo, la
capacitación de la ciudadanía y la confianza de la misma en el proceso y
las autoridades electorales. En el presente trabajo se realiza un análisis del
voto electrónico y los retos para su implementación teniendo en cuenta el
escenario que suponen las reglas sobre las elecciones y la conformación del
poder político en nuestro país.
* Doctora en Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante, España. Abogada
y especialista en Derecho Constitucional y Parlamentario de la Universidad Externado de Co-
lombia. Profesora titular de Derecho Constitucional de la Universidad Externado de Colombia.
Bogotá, Colombia. Contacto: floralba.padron@uexternado.edu.co
** Recibido el 20 de octubre de 2017, aprobado el 4 de abril de 2018.
Para citar el artículo: paDrón parDo, F. E-voting en Colombia: avances y desafíos en la
implementación. En Revista Derecho del Estado, Universidad Externado de Colombia. N.º 42,
enero-abril de 2019, pp. 211-248.
Doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n42.08
*** La autora agradece la colaboración de Juan Sebastián Narváez Quintero en la revisión
formal y material del presente escrito.
212 Floralba Padrón Pardo
Revista Derecho del Estado n.º 42, enero-abril de 2019, pp. 211-248
PALABRAS CLAVE
Democracia representativa, derecho al sufragio, voto electrónico, tecnologías
de la información y de las comunicaciones, participación ciudadana.
ABSTRACT
In Colombia, one of the challenges of the legislative branch y to upgrade the
legal measures for electoral progress and the modernization of the constitu-
tional rules that govern the electoral process in all its stages, and in which the
launching of electronic voting has an important place. The rules that govern
the Electoral System in Colombia are in the Constitution, its reforms, the
laws and the electoral code (Decree 2241 of 1986). To the rules set forth in
the original text of the 1991 Constitution, guiding principles have been added
that should guide the organization and functioning of political organizations.
All these new figures have been submitted to apply with the rules of an
electoral code that is not consistent with the constitutional changes, among
which we highlight the mandate of the implementation of electronic voting.
The implementation of electronic voting in Colombia has the challenges of
the modernization of the electoral process in Colombia, the political will of
the major parliamentarians, the economic and financial support of the execu-
tive power, the training of citizenship and its confidence in the process and
electoral authorities. In the present work is done an analysis of the electronic
vote and the challenges for its adaptation taking into account the rules on the
elections and the conformation of the political power in Colombia.
KEYWORDS
Representative democracy, right to suffrage, electronic voting, information
and communication technologies, citizen participation.
SUMARIO
Introducción. 1. Las características del voto en Colombia. 2. Precisiones sobre
el concepto y categorías del voto electrónico. 3. Marco normativo y jurispru-
dencial del voto electrónico en Colombia. 4. Estado de implementación del
voto electrónico en Colombia 4.1. Algunos estándares internacionales sobre
mecanismos de gobierno y participación digital. 4.2. Una mirada comparativa
al desarrollo del voto electrónico en otros países. 4.3. Etapas y retos para la
implementación del voto electrónico en Colombia. 4.4. Estado actual del voto
electrónico en Colombia. Conclusiones. Referencias.
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Revista Derecho del Estado n.º 42, enero-abril de 2019, pp. 211-248
INTRODUCCIÓN
La implementación de mecanismos de votación electrónica o por medio de
máquinas y aparatos no es un tema de discusión reciente. Ya en el siglo xix
surgieron propuestas “para hacer de las elecciones algo más eficientes y
teóricamente seguras, con el uso de tecnologías de votación automatizada”1,
de forma que “los inventores comenzaron a buscar diversas maneras de con-
tener fraudes electorales, facilitar la selección del votante y el conteo de los
votos”2. Como ejemplos de lo anterior pueden citarse la máquina de registro
de voto electrográfico inventada por Thomas Alva Edison en 1869, la cabina
automática de Myers desarrollada en Nueva York en 1891 y las máquinas de
perforación de Hollerith de 1930, entre otros mecanismos como los sistemas
de voto por teléfono, los sistemas de escaneo público, las máquinas Dre y
demás innovaciones hechas hasta hoy, como el voto por internet3.
En Colombia, una de las tareas pendientes del legislador es la reforma del
sistema electoral colombiano, es decir, la adecuación y modernización de las
reglas que regulan el proceso electoral en todas sus etapas (previa, electoral
propiamente dicha y posterior)4, en el que tiene un lugar importante la puesta
en marcha del voto electrónico. Las normas que rigen el sistema electoral
en Colombia están determinadas en la Constitución (con las reformas intro-
ducidas en 2003 y 2009), en las leyes5 y en una norma preconstitucional, el
código electoral (Dcto. 2241 de 1986).
A las reglas constitucionales dispuestas en el texto original de la Cons-
titución de 1991 se han adicionado principios rectores que deben guiar la
organización y funcionamiento de las organizaciones políticas, el sistema de
listas abiertas o cerradas, el umbral, la introducción del funcionamiento de
bancadas en todas las corporaciones de elección popular y la cifra reparti-
dora como regla para asignar las curules. Todas estas nuevas figuras se han
venido aplicando junto con las reglas de un código electoral anterior a la
Constitución de 1991 y que no está acorde con esta y sus modificaciones,
entre las que destaca el mandato de la puesta en marcha del voto electrónico.
1 rUiz zúñiGa, M. M. El voto electrónico. México: Universidad de Xalapa, 2014, 121.
2 Ibíd.
3 Ibíd.
4 “Los procesos pueden ser analizados en tres etapas: Pre-Electoral: corresponde a los
acontecimientos preparatorios del evento electoral, como la inscripción de cédulas y candida-
turas, el nombramiento de jurados, testigos, claveros, etc., y aspectos relacionados con la parte
logística, como la financiación de partidos y movimientos políticos y la reposición de votos.
Electoral: corresponde al desarrollo del día de elecciones, y Post-Electoral: equivale al proceso
de escrutinios y declaratoria de elección”. reyes GonzÁlez, G. F. Régimen electoral y de partidos
políticos en Colombia. 2.ª ed. Bogotá: Konrad Adenauer Stiftung, 2007, 412.
5 Entre las leyes expedidas por el Congreso de la República en materia electoral se
encuentran la 130 de 1994, la 131 de 1994, la 163 de 1994, la 403 de 1997, la 616 de 2000, la
741 de 2002, la 892 de 2004, la 996 de 2005 y la 1475 de 2011.
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