Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 87 de 2016 Senado
por medio de la cual se establece el régimen de inhabilidades a quienes hayan sido condenados por delitos sexuales cometidos contra menores, se crea el registro de inhabilidades y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D. C., mayo de 2017
Doctor
CARLOS FERNANDO MOTOA
Presidente
Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 87 de 2016 Senado, por medio de la cual se establece el régimen de inhabilidades a quienes hayan sido condenados por delitos sexuales cometidos contra menores, se crea el registro de inhabilidades y se dictan otras disposiciones.
Señor Presidente:
En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 5ª de 1992 y respondiendo a la designación hecha por la Mesa Directiva como ponente único de esta iniciativa, me permito rendir informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 87 de 2016 Senado, por medio de la cual se establece el régimen de inhabilidades a quienes hayan sido condenados por delitos sexuales cometidos contra menores, se crea el registro de inhabilidades y se dictan otras disposiciones.
La presente ponencia se desarrollará de la siguiente manera:
1. Antecedentes
2. Objeto y Justificación del proyecto
3. Pliego de modificaciones
4. Proposición.
1. ANTECEDENTES
El proyecto de ley objeto de estudio, es iniciativa de la honorable Senadora Nadia Blel Scaff, presentado el pasado 8 de septiembre de 2016 y publicado en Gaceta del Congreso número 606 de 2016 con fecha 10 de octubre de 2016.
En continuidad del trámite legislativo, el Proyecto de ley número 87 de 2016, fue remitido a la Comisión Primera Constitucional Permanente, siendo designado como ponente para primer debate el honorable Senador Hernán Francisco Andrade Serrano, quien efectuó ponencia positiva tal como consta en Gaceta del Congreso número 214 de 2017.
2. OBJETO Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto tiene por objeto la protección de la libertad y formación sexual de los niños, niñas y adolescentes del territorio nacional mediante el establecimiento de la inhabilidad para desempeñar cargos, oficios o profesiones que involucren una relación directa y habitual con menores de edad dirigida a quienes hayan sido condenados por la comisión de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales establecido en el Título IV de la Ley 599 de 2000 en donde el sujeto pasivo de la conducta haya sido un menor.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA
En el último año, hasta mil millones de niños han sufrido violencia física, sexual o psicológica, según un estudio publicado recientemente en Pediatrics. El homicidio es una de las cinco causas principales de muerte entre los adolescentes. Uno de cada cuatro niños padece maltrato físico, y casi una de cada cinco niñas sufre abusos sexuales al menos una vez en su vida.
Para contrarrestar esta realidad global, la organización mundial de la salud (OMS) y los organismos asociados promueven la política de acción ¿Inspire¿, esta incluye siete estrategias que conjuntamente ofrecen un marco global para poner fin a la violencia contra los niños. Dentro de este marco, cada una de las estrategias se presenta con un objetivo y una justificación propios, unos efectos potenciales, una serie de medidas específicas para su aplicación y pruebas de su eficacia.
La primera estrategia corresponde a ¿Aplicación y vigilancia del cumplimiento de las leyes¿ destinada a garantizar la aplicación y la vigilancia del cumplimiento de las leyes para prevenir los comportamientos violentos, reducir el consumo excesivo de alcohol y limitar el acceso de los jóvenes a las armas de fuego y de otro tipo. Las leyes que prohíben comportamientos violentos como los abusos sexuales o los castigos violentos a los niños ponen de manifiesto que la sociedad no considera aceptables estas formas de conducta y permiten reclamar responsabilidades a quienes incurren en ellas. Las leyes y las políticas pueden servir también para mitigar los principales factores de riesgo de la violencia contra los niños.[1][1]
En esa medida, se recomienda a los países miembros crear leyes que proscriban los actos violentos y más aún aquellas que establezcan garantías de protección y prevenc ión de los menores frente a circunstancias de riesgo; así, la iniciativa en mención busca materializar dichas garantías mediante la configuración de un régimen de inhabilidades para desempeñar cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personas menores de edad derivado de sentencias condenatorias por delitos sexuales contra menores de edad, como la creación del registro de inhabilidades que debe ser verificado al momento de contratar en dichos oficios, como una forma de mermar los riesgos socioculturales relacionados con los delitos al desarrollarse relaciones de desigualdad y subordinación de poder entre adultos, niños, niñas que poseen antecedentes respecto a las conductas punibles sexuales.
La medida busca la protección del menor frente a la falta de garantías en los procesos de resocialización al interior de los establecimientos carcelarios, dada las situaciones precarias en las cuales se encuentra el sistema carcelario colombiano y la ausencia de política criminal de rehabilitación frente a delitos sexuales.
¿ CIFRAS VIOLENCIA SEXUAL MENORES DE EDAD EN COLOMBIA
En torno a los actos de violencia sexual en menores las cifras son preocupantes, cada hora dos niños o niñas son agredidos sexualmente en Colombia, el estudio, que recoge datos del Instituto de Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, revelan que aproximadamente cada día en el país 39 niños o niñas son víctimas de abuso sexual, siendo el principal escenario del delito el hogar de la víctima con un 40%.
De acuerdo con datos aportados por el Instituto Nacional de Salud, para el primer semestre del año 2015 el total de niños, niñas y adolescentes reportados por el Sistema de Vigilancia en todas las violencias de género fue de 17.643, de los cuales el 69,6% (12.275) fueron niñas y el 30,4% (5.368) fueron niños. Del total el 40.5% fueron violencias sexuales, 6.195 casos en niñas y 960 en niños entre los 0 y 19 años de edad.
La distribución por edad en niñas y niños registró que el 49.84% de los casos se pr esentaron en las edades de 10 a 14 años, seguido de 5 a 9 años con un porcentaje de 20,99%, de 15 a 19 años se reportó en un 15,82% y en las edades de 0 a 4 años de edad con un 13.35%. Para las niñas el mayor número de casos se registró en las edades de 10 a 14 años (3.297), a diferencia de los niños que en la edad en la que más se registraron casos fue de 5 a 9 años (373), seguido de los niños de 10 a 14 años.
Las formas de violencias sexuales que se reportaron fueron abuso sexual con un 83,5% de los casos, violación con un 6.3%, actos sexuales abusivos 5.5%, acoso sexual con un 4.3% y 0,1% trata con fines de explotación y explotación sexual. Si bien las violencias sexuales que más se reportan en niños y niñas son los actos sexuales abusivos, el abuso sexual, el acoso sexual y la violación, se reportaron en niñas 13 casos y en niños 2 casos de explotación sexual comercial.
Tomado de informe de cumplimiento de la Ley 1146 de 2007 ¿por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente Tabla 6. Número de casos por formas de violencia sexual por edad y sexo en Colombia. Año 2015, I semestre
| Violencias sexuales | Niñas | Niños | ||||||||
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T |
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T | |
| Abuso Sexual | 636 | 972 | 2.796 | 767 | 5.171 | 203 | 327 | 209 | 61 | 800 |
| Acoso Sexual | 30 | 54 | 141 | 41 | 266 | 8 | 17 | 14 | 6 | 45 |
| Violación | 15 | 40 | 211 | 152 | 418 | 7 | 10 | 14 | 5 | 36 |
| EXNNA | 7 | 6 | 13 | 1 | 1 | 2 | ||||
| Turismo Sexual | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||
| Trata con fines de Explotación Sexual | 2 | 3 | 5 | |||||||
| VX Conflicto Armado | 1 | 1 | ||||||||
| Actos Sexuales violentos | 33 | 63 | 139 | 85 | 320 | 22 | 19 | 31 | 4 | 76 |
| TOTAL | 714 | 1.129 | 3.297 | 1.055 | 6.195 | 241 | 373 | 269 | 77 | 960 |
*Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de violencia de Género del Instituto Nacional de Salud.
Los agresores sin relación familiar, se registraron en un 32,6% del total, de ellos el 20,82% fue el amigo (a), el 20,41% un desconocido, el 19,12% un vecino (a), un 13,14% conocido sin ningún trato, 3,83% un profesor y los demás agresores se registraron en menos del 2%.
Tomado de informe de cumplimiento de la Ley 1146 de 2007, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente Tabla 8. Número de casos de violencia sexual por agresor no familiar y sexo en Colombia. Año 2015 I semestre.
| Agresor familiar | Niñas | Niños | Total | % |
| 1. Profesor (a) | 89 | 15 | 104 | 3,83 |
| 2. Amigo(a) | 454 | 111 | 565 | 20,82 |
| 3. Compañero de Trabajo(a) | 15 | 12 | 27 | 0,99 |
| 4. Compañero de estudio(a) | 45 | 30 | 75 | 2,76 |
| 5. Custodio (a) | 1 | 1 | 0,04 | |
| 6. Desconocido | 495 | 59 | 554 | 20,41 |
| 7. Vecino (a) | 409 | 110 | 519 | 19,12 |
| 8. Conocido sin ningún trato | 299 | 63 |
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