Sentencia nº 1500123310002001 02993 01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN PRIMERA, de 1 de Septiembre de 2005
| Número de expediente | 1500123310002001 02993 01 |
| Fecha | 01 Septiembre 2005 |
| Emisor | SECCIÓN PRIMERA |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
| Tipo de documento | Sentencia |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
Bogotá, D.C. primero (1) de septiembre de dos mil cinco (2005).
Consejera Ponente: M.C.R.L.
Ref.: Expediente No. AP 1500123310002001 02993 01
Actor: R.C.A. Y OTRO
Procede la Sala a decidir el recurso de apelación interpuesto contra la providencia del 6 de mayo de 2004, proferida por la Sala de Decisión No. 5 del Tribunal Administrativo de Boyacá, mediante la cual se accedió a las pretensiones de una acción popular.
El accionante interpuso Acción Popular contra el Municipio de T. por considerar que se afectaban los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, la existencia del equilibrio ecológico, el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, la salubridad y seguridad públicas, y la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes, los cuales se encuentran vulnerados en el Municipio de T., ya que dentro del casco urbano, en el barrio o sector El Rosario o La Capilla se encuentra ubicado el Matadero Municipal cuyas condiciones de salubridad y sanitarias son deplorables.I. HECHOS
La Acción Popular se basó en los siguientes hechos:
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El Matadero Municipal de Turmequé (Boyacá) se encuentra ubicado dentro del casco urbano, en el barrio o sector El Rosario o La Capilla, rodeado de viviendas y a unos 150 metros del cementerio aproximadamente.
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El lote y el establecimiento de sacrificio animal son de propiedad del municipio de Turmequé.
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En el Matadero Municipal, a pesar de contar con una red de colgado, el proceso de sacrificio y manejo de la carne incluye prácticas en el piso.
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En dicho matadero se sacrifican semanalmente aproximadamente 34 reses y sólo existe allí una única área de proceso para el sacrifico y manejo de la carne.
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Las condiciones sanitarias de dicho matadero son inapropiadas, y además carece de corrales adecuados para el ganado, zona de protección sanitaria, un sistema adecuado para el tratamiento de aguas residuales, zona de vestier para los operarios y áreas apropiadas para el sacrificio animal, ya que particularmente no cuenta con zonas diferenciadas para el manejo de víseras blancas y rojas.
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En el matadero mencionado se sacrifica sin seguir procedimientos adecuados de higiene y salubridad para garantizar la calidad de la carne y la salud de la población.
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Las aguas resultantes del proceso de sacrificio en el matadero cargadas con sangre, contenido rumial, grasas, estiércol, pelos, entre otros, son arrojadas al medio natural a través de unas zanjas provocando un impacto ambiental negativo sobre los recursos naturales.
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Los mataderos generan residuos industriales, diferentes de los residuos domésticos. Tales residuos por su alto contenido de materia orgánica: sangre, contenido rumial, estiércol, grasas, representan un peligro especial ya que contienen bacterias peligrosas para los recursos naturales, la salubridad pública y la calidad de vida, por lo que requieren un tratamiento especial aprobado por la autoridad ambiental.
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En el Matadero Municipal de T. habitan personas que se ven afectadas en su calidad de vida porque el mencionado establecimiento genera malos olores y afecta el medio ambiente.
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DEFENSAMUNICIPIO DE TURMEQUÉEn virtud de la admisión de la demanda, su apoderado contestó manifestando:
El Matadero Municipal de T. no se encuentra ubicado dentro del casco urbano, ya que el barrio el Rosario no existe en este municipio. Se encuentra estratégicamente ubicado en una de las salidas del poblado sobre una vía carreteable de fácil acceso para las personas dedicadas a la comercialización de carnes de esa localidad y en la población vecina de Nuevo Colón, además, pese a encontrarse a unos 250 metros del cementerio local, la ubicación de los dos no tiene ninguna relación, es decir no hay la posibilidad de interferencia entre las actividades de uno y otro.
El matadero cuenta con toda la infraestructura técnica de colgado, es decir, que se utiliza la red de colgado en cadena que es mucho más práctica y fácil de manejar y no tiene ningún sentido señalar que se realiza en el piso cuando se dispone de aquella tecnología, por lo que además es irrelevante el hecho de que el matadero solo cuente con un área para el sacrificio y manejo de carnes, ya que el proceso se cumple por etapas y los animales pasan de un lugar a otro de acuerdo al avance del proceso.
La administración se ha preocupado constantemente por mantener en óptimas condiciones sanitarias dicho matadero, y en el costado occidental en el cual se encuentran habilitados los corrales en un número suficiente para la demanda que semanalmente se maneja, y que es la zona de influencia sanitaria, no existe ningún tipo de asentamiento humano, ya que se trata de una zona rural que desemboca justo en un profundo desfiladero, lo que constituye una barrera natural de protección que, junto con la construcción totalmente cerrada en muros de ladrillo y teja eternit, no representa ningún peligro para la salud humana.
El Matadero Municipal de Turmequé cuenta con el aval de las autoridades sanitarias y surte con su producto al municipio de Nuevo Colón y eventualmente al de Ventaquemada cuando por alguna circunstancia éste se cierra, lo que lo constituye uno de los mataderos de mayor volumen de sacrificio animal a nivel departamental.
Es cierto que el matadero no cuenta con un sistema de tratamiento de aguas residuales, sin embargo esto no afecta el ecosistema, ya que el agua es transportada a través de zanjas hasta un desfiladero totalmente árido en el cual no causa ningún tipo de daño ambiental, y se está trabajando junto con el Concejo Municipal en la consecución de recursos para la construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales.
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