Sentencia nº 08001-23-31-000-2011-00408-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN CUARTA, de 12 de Noviembre de 2015
| Fecha | 12 Noviembre 2015 |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
| Tipo de documento | Sentencia |
ACTO QUE SIRVE DE FUNDAMENTO AL MANDAMIENTO DE PAGO / EXCEPCIONES CONTRA EL MANDAMIENTO DE PAGO / EXCEPCION DE INTERPOSICION DE DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO / TITULO EJECUTIVO NO EJECUTORIADO / ACTO QUE DECLARA LA PRESCRIPCION DE LA ACCION DE COBRO
FUENTE FORMAL: ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTICULO 829 / ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTICULO 831
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION CUARTA
Consejero ponente: HUGO FERNANDO BASTIDAS BARCENAS
Bogotá D.C., doce (12) de noviembre de dos mil quince (2015)
Radicación número: 08001-23-31-000-2011-00408-01(19536)
Actor: C.R.S.B.
Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES – DIAN
FALLO
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la U.A.E. DIAN contra la sentencia del 12 de octubre de 2011, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico que falló:
“PRIMERO.- DECLARESE probada la excepción de inepta demanda propuesta por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con respecto al Oficio No. 1-02-201-461-8110 de 25 de junio de 2010, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva.
SEGUNDO.- DECLARENSE (sic) la nulidad de los siguientes actos administrativos: Resolución No. 90055 del 3 de septiembre de 2010 “por medio de la cual se decide un derecho de petición”; Resolución No. 90019 de 25 de noviembre de 2010 “por medio de la cual se resuelve desfavorablemente el recurso de reposición”; y Resolución No. 900001 de 17 de enero de 2011, “por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación”, expedidos por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
TERCERO.- Como consecuencia de lo anterior, ordénese a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, proferir los actos administrativos tendientes al archivo del expediente, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva.
CUARTO.- ABSTIÉNESE de condenar en costas a la entidad demandada.
QUINTO- NOTIFÍQUESE personalmente el presente fallo a la Procuraduría Judicial Delegada ante este Tribunal.
SEXTO.- ARCHÍVESE el expediente, una vez ejecutoriada la presente providencia.”
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ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
• El día 5 de septiembre de 2006, en ejercicio del derecho de petición, el demandante le solicitó a la DIAN que declarara la prescripción de la acción de cobro de las obligaciones contenidas en el Mandamiento de Pago 900516 del 19 de mayo de 1998, originadas en la Resolución 10599 del 27 de octubre de 1993, correspondiente al IVA de los bimestres 1, 2, 3 y 5 del año 1989.
• La División de Cobranzas de la Administración de Impuestos Nacionales de Barranquilla, por medio de la Resolución 90003 del 26 de septiembre de 2006, accedió a la solicitud de prescripción de la acción de cobro y ordenó el traslado del expediente al funcionario competente “para que profiera los actos administrativos correspondientes, tendientes al archivo del expediente, y para que ordene el levantamiento de las medidas cautelares que se hubieren decretado en contra del contribuyente STECKERL BACKENROTH CARLOS ROBERTO (…)”
• El 17 de agosto de 2007, el demandante le solicitó a la DIAN el cumplimiento de la Resolución 90003 del 26 de septiembre de 2006.
• El 25 de junio de 2010, la DIAN, por medio del oficio 1-02-201-461-8110, invitó al demandante a pagar la sanción por no declarar el IVA de los bimestres 1, 2, 3 y 5 del año 1989, por valor de $189.026.000, que le fue impuesta por medio de la Resolución 10559 del 27 de octubre de 1993.
• El 12 de agosto de 2010, la demandante solicitó, nuevamente, el cumplimiento de la Resolución 90003 del 26 de septiembre de 2006.
• La DIAN, por medio de la Resolución 90055 del 3 de septiembre de 2010, no accedió a la solicitud de la demandante del 12 de agosto de 2010. Esta resolución fue confirmada por las resoluciones 90019 del 25 de noviembre de 2010 y 900001 del 17 de enero de 2011, con ocasión del recurso de reposición y, en subsidio, de apelación interpuesto por la parte actora.
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LA DEMANDA
En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, el señor C.R.S.B., por medio de apoderado, formuló las siguientes pretensiones:
“1. Declarar nulos los siguientes actos administrativos:
o Oficio No. 1-02-201-461-8110 de 25 de junio de 2010 mediante el cual se le avisa a mi cliente sobre el cobro impuesto por la Resolución No. 10559 de 27 de octubre de 1993 por un valor de 189,026,000.oo.
o Resolución No. 90055 de 03 de septiembre de 2010 “Por medio de la cual se decide un derecho de petición”.
o Resolución No. 90019 de 25 de noviembre de 2010 por medio de la cual se resuelve desfavorablemente el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución no. 90055 de 03 de septiembre de 2010.
o Resolución No. 900001 de 17 de enero de 2011, por medio de la cual se resuelve el Recurso de Apelación confirmando la decisión.
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Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicito dejar sin efecto la sanción económica impuesta a mi cliente señor C.R.S.B., ordenándole a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “DIAN” proferir los actos administrativos tendientes al archivo del expediente contentivo de la misma, tal como se ordenó (sic) el ordinal segundo de la parte resolutiva de la Resolución No. 90003 de 26 de septiembre de 2006.
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En caso de practicarse alguna medida cautelar por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “DIAN” antes de dictarse por su Honorable corporación fallo favorable que accede a las pretensiones de la demanda, solicito, H.M., condenar a dicha entidad, a cancelar todos los perjuicios de tipo material y moral, en caso de haberlos.”
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Normas violadas
La demandante invocó como violadas las siguientes disposiciones legales y constitucionales:
• Artículos 2, 29 y 363 de la Constitución Política;
• Artículo 817 del Estatuto Tributario y,
• Artículos 66 y 67 del Decreto 01 de 1984
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Concepto de la violación
El demandante alegó que a pesar de que, por medio de la Resolución 90003 del 26 de septiembre de 2006, la DIAN declaró la prescripción de la acción de cobro de las obligaciones contenidas en el mandamiento de pago 900516 del 19 de mayo de 1998 y ordenó expedir el acto que la declarara, mediante los actos objeto de demanda se negó a reconocer este derecho porque la Resolución 90003 de 2006 “es un acto proferido por la administración en el cual se resuelve una petición realizada por el contribuyente(…), por tal razón no se puede dar trámite a un acto que no ha nacido a la vida jurídica.”
Para el demandante, la Resolución 90003 del 26 de...
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