Sentencia nº 05001-23-33-000-2013-01508-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN SEGUNDA, de 30 de Marzo de 2017
| Fecha | 30 Marzo 2017 |
| Emisor | SECCIÓN SEGUNDA |
| Materia | Derecho Laboral y Seguridad Social |
PENSIÓN GRACIA - Finalidad
La pensión gracia es considerada como una prestación de carácter especial otorgada a los docentes, como reconocimiento a sus esfuerzos, capacidad, dedicación y conocimientos al servicio de la actividad educativa, por un lapso no menor de 20 años, entre otras exigencias. En concepto de la Sala, el fundamento de la concesión de la pensión gracia fue compensar los bajos niveles salariales que percibían los profesores de primaria en las entidades territoriales, respecto de las asignaciones que a su vez, recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; y esta diferencia existía porque en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación pública primaria estaba en cabeza de los municipios o departamentos, mientras que la secundaria se encontraba a cargo de la Nación. [Author ID1: at Thu Jul 6 16:06:00 2017]NOTA DE RELATORIA: Consejo de Estado, Sala Plena de lo contencioso Administrativo, sentencia de 26 de agosto de 1997, C.P., N.P.P., rad. S-699.[Author ID1: at Thu Jul 6 16:07:00 2017][Author ID1: at Thu Jul 6 15:17:00 2017]
[Author ID1: at Thu Jul 6 15:17:00 2017]
FUENTE FORMAL [Author ID1: at Thu Jul 6 15:17:00 2017] : LEY 39 DE 1993 / LEY 114 DE 1913 - ART [Author ID1: at Thu Jul 6 15:17:00 2017] ÍCULO 1 / LEY 114 DE 1913 - ARTÍCULO 4 / LEY 116 DE 1928 - ART [Author ID1: at Thu Jul 6 15:18:00 2017] ÍCULO 6 / LEY 37 DE 1983 / LEY 43 DE 1975 / LEY 91 DE 1989 - ARTÍCULO 15 [A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
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PENSIÓN GRACIA - Requisitos [Author ID1: at Thu Jul 6 15:19:00 2017]
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P [Author ID1: at Thu Jul 6 16:07:00 2017] ara el reconocimiento y pago de la pensión gracia es indispensable acreditar el cumplimiento de la totalidad de los requisitos establecidos en la normativa que la regula; entre los que se encuentran, el haber prestado los servicios como docente en planteles depar [Author ID1: at Thu Jul 6 15:27:00 2017] tamentales, distritales o municipales por un término no menor de veinte (20) años y que estuviere vinculado antes del 31 de diciembre de 1980; haber cumplido la edad de cincuenta años; y haberse desempeñado con honradez, consagración y buena conducta. [Author ID1: at Thu Jul 6 15:27:00 2017]
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FUENTE FORMAL [Author ID1: at Thu Jul 6 15:20:00 2017] : CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO - ARTÍCULO 127 / LEY 4 DE 1966 - ARTÍCULO 4 / DECRETO 1743 DE 1966 - ARTÍCULO 5 / DECRETO 1160 DE 1997 - ART [Author ID1: at Thu Jul 6 15:20:00 2017] ÍCULO 6 [A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
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PENSIÓN GRACIA [Author ID1: at Thu Jul 6 15:21:00 2017] / MALA CONDUCTA [Author ID1: at Thu Jul 6 15:21:00 2017] / ABANDONO DEL CARGO - Hecho aislado. [Author ID1: at Thu Jul 6 15:21:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 15:22:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 15:28:00 2017]
S [Author ID1: at Thu Jul 6 16:08:00 2017] e ha dicho que para negar la gracia de la referida prestación, por incumplimiento del requisito que obliga al interesado a observar bu [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] ena conducta, «es necesario que la conducta considerada como reprochable se haya reiterado en el tiempo o que, habiéndose consumado en una sola ocasión, afecte gravemente otros derechos y libertades de la comunidad educativa, [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] impidiendo el cumplimiento de [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] los deberes y fines estatales, especialmente, el concerniente a la eficiente prestación del servicio público de educación». [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:08:00 2017] Como se observa, si bien la conducta reprochable tuvo ocurrencia durante el lapso en que el demandante se encontraba en servicio activo y que el comportamiento inadecuado endilgado [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] - [A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
a [Author ID1: at Thu Jul 6 16:19:00 2017] bandono del cargo [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] - [Author ID1: at Thu Jul 6 16:19:00 2017] se encuentra descrito en el ordenamiento como causal de [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017] mala conducta (artículo 46, letra i., del Decreto 2277 de 1979), se tiene que el procedimiento administrativo adelantado no culminó con sanción disciplinaria. [Author ID1: at Thu Jul 6 15:29:00 2017]
Desde esa perspectiva, en concordancia con los derroteros jurisprudenciales a que se hizo referencia, considera la Sala que la conducta desplegada por el demandante, objeto de reproche por la entid [Author ID1: at Thu Jul 6 15:30:00 2017] ad accionada, constituye un hecho aislado que no alcanza a enervar el derecho que le asiste para gozar de la prestación reclamada, no obstante la v [Author ID1: at Thu Jul 6 15:30:00 2017] erificación de los demás requisitos, tal como se hará en el siguiente acápite. [Author ID1: at Thu Jul 6 15:30:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:19:00 2017] NOTA DE RELATORIA [Author ID1: at Thu Jul 6 15:22:00 2017] : Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 21 de abril de 2016, C. [Author ID1: at Thu Jul 6 15:22:00 2017] P., L.R.V.Q., rad 4119-13 [Author ID1: at Thu Jul 6 15:23:00 2017] . [Author ID1: at Thu Jul 6 16:19:00 2017] [A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
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FUENTE FORMAL [Author ID1: at Thu Jul 6 15:23:00 2017] : CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 29 / DECRETO 2277 DE 1979 - ARTÍCULO 55 [A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
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CONDENA EN COSTAS - Criterio subjetivo. Valoración [Author ID1: at Thu Jul 6 15:24:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 15:31:00 2017]
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A diferencia de lo que acontece en otras jurisdicciones (civil, comercial, de familia y agraria), donde la responsabilidad en materia de costas siempre es objetiva (artículo 365 del CGP), corresponde al juez de lo contencioso-administrativo elaborar un juicio de ponderación subjetiva respecto de la conducta procesal asumida por las partes, previa imposición de la medida, que limitan el arbitrio judicial o discrecionalidad, para dar paso a una aplicación razonable de la norma.[Author ID1: at Thu Jul 6 15:31:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:20:00 2017]Ese juicio de ponderación supone[Author ID1: at Thu Jul 6 15:31:00 2017] que el reproche hacia la parte vencida esté revestido de acciones temerarias o dilatorias que dificulten el curso normal de las diferentes etapas del procedimiento; cuando por ejemplo: i) sea manifiesta la carencia de fundamento legal de la demanda, excepción, recurso, oposición o incidente, o a sabiendas se aleguen hechos contrarios a la realidad; ii) se aduzcan calidades inexistentes; iii) se utilice el proceso, incidente o recurso para fines claramente ilegales o con propósitos dolosos o fraudulentos; iv) se obstruya, por acción u omisión, la práctica de pruebas; se entorpezca el desarrollo normal y expedito del proceso; o v) se hagan transcripciones o citas deliberadamente inexactas (artículo 79 CGP).[Author ID1: at Thu Jul 6 15:31:00 2017]
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FUENTE FORMAL [Author ID1: at Thu Jul 6 15:24:00 2017] : LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 188 / CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO - ARTÍCULO 365 / CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO - ARTÍCULO [Author ID1: at Thu Jul 6 15:24:00 2017] 366 [Author ID1: at Thu Jul 6 15:25:00 2017]
[Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017]
[Author ID1: at Thu Jul 6 15:25:00 2017]
CONSEJO DE ESTADO [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017]
[A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017]
[A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
SECCIÓN SEGUNDA [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017]
[A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
SUBSECCIÓN B [Author ID1: at Thu Jul 6 16:13:00 2017]
[Author ID1: at Thu Jul 6 15:32:00 2017 ]
Consejero ponente: CARMELO PERDOMO CUÉTER
Bogotá, D. C., treinta (30) de marzo de dos mil diecisiete (2017)
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Radicación número: [Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017] 05001-23-33-000-2013-01508-01(3048-15) [Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:17:00 2017]
[Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017]
Actor: [Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:15:00 2017] R.O. DUQUE [Author ID1: at Thu Jul 6 16:15:00 2017] [A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
[A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
Demandado: [Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017] UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL (UGPP) [Author ID1: at Thu Jul 6 16:15:00 2017]
[A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
[A. ID0: at Thu Nov 30 00:00:00 1899]
Medio de control:[Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017] [Author ID1: at Thu Jul 6 16:15:00 2017] Nulidad y restablecimiento del derecho[Author ID1: at Thu Jul 6 16:15:00 2017][Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017]
Tema: [Author ID1: at Thu Jul 6 16:15:00 2017] Reconocimiento pensión gracia; causal de mala conducta: requisitos para su configuración, reiteración de tesis; condena en costas Ley 1437 de 2011: ponderación subjetiva respecto de la conducta procesal asumida por las partes.[Author ID1: at Thu Jul 6 16:16:00 2017]
[Author ID1: at Thu Jul 6 16:14:00 2017]
Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada (ff. 136 a 141) contra la sentencia de 18 de marzo de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, mediante la cual accedió a las súplicas de la...
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