Sentencia nº 05001-23-31-000-2007-02481-01 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN PRIMERA, de 15 de Marzo de 2018
| Fecha | 15 Marzo 2018 |
| Emisor | SECCIÓN PRIMERA |
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejero ponente: CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Bogotá D.C., quince (15) de marzo de dos mil dieciocho (2018)
Radicación número: 05001-23-31-000-2007-02481-01
Actor: L.O.A.G.
Demandado: MUNICIPIO DE MEDELLÍN
Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Fallo de Segunda Instancia
Decide la Sala el recurso de apelación presentado por la parte demandante, contra el fallo del 31 de mayo de 2012, proferido por el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala de Descongestión - Subsección de Asuntos Contractuales, Tributarios y Aduaneros, a través del cual declaró la nulidad de los actos demandados en el trámite de la referencia.
ANTECEDENTES
La petición de anulación
El señor L.O.A.G., por conducto de apoderada, instauró acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra el municipio de Medellín, Antioquia, con el fin de que se declarara la nulidad de los actos administrativos por medio de los cuales la municipalidad en mención resolvió una solicitud de revisión catastral de unos predios.
En concreto, formuló las siguientes pretensiones:
“PRIMERA: Declarar la nulidad del Acto Administrativo proferido por la Subsecretaria de Despacho de Catastro del Municipio de Medellín de fecha 25 de octubre de 2006 resolución No 3565 de 2006 PROVIDENCIA QUE RESOLVIÓ MODIFICAR PARCIALMENTE la Resolución de la Formación Catastral No 0005 de 2004, en lo pertinente al área total de lote de matricula (sic) 672401 y al avalúo catastral a partir del 01 de enero de 2005 de forma directa para las matrículas 173436 y 672401, asignado al inmueble y en su lugar fijar DATOS ACTUALES Y DATOS NUEVOS para el inmueble con M. (sic) 173436 con Avalúo directo 2005 en la casilla de DATOS ACTUALES de $80.768.000 DATOS NUEVOS $43.264.000, Avalúo directo 2005 $84.402.000 DATOS NUEVOS $45.211.000, ya para el inmueble con Matricula (sic) No 672401 de la Vereda La Oculta DATOS ACTUALES Avalúo directo 2005 $34.729.000 DATOS ACTUALES $13.453.000, Avalúo directo 2006 DATOS ACTUALES $36.292.000 DATOS NUEVOS $14.058.000.
SEGUNDA: Declarar la nulidad del Acto Administrativo proferido por la Subsecretaria (sic) de Despacho - Catastro (E) del Municipio de Medellín de fecha 25 de octubre de 2006 Resolución No 3579 de 2006 PROVIDENCIA QUE RESOLVIÓ MODIFICAR PARCIALMENTE la Resolución de Actualización No 0004 de 2005 en lo relacionado al área construida, área común, áreas privadas, destilación económica (sic) y avalúos catastrales asignado a los predios con matrículas No 558734 - 53446 y en su lugar fijar a partir (sic) del 10 de enero de 2006, con avaluos (sic) directos: Matricula (sic) 558734: Carrera 54 No 48-32 Avaluó (sic) Directo $4.570.474.000 DATOS ACTUALES, DATOS NUEVOS $3.680.000.000.
Matricula 53446, carrera 55 No 46-40 Avaluo (sic) Directo DACTOS ACTUALES $19.366.837.000, DATOS NUEVOS $4.546.260.000.
TERCERA: Declarar la nulidad del Acto Administrativo, proferido por el Subsecretario de Despacho Catastro del Municipio de Medellín de fecha 14 de noviembre de 2006 Resolución No 480 de 2006 PROVIDENCIA QUE RESUELVE RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN SUBSIDIO APELACIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN No 3565 DE 2006 (sic), por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución de Actualización de la Formación Catastral No 0005 de 2004, en lo pertinente al área total de lote de la matrícula No 672401 y el avaluo (sic) catastral a partir (sic) del 1° de enero de 2006 de forma directa para las matrículas 173436 y 672401, asignado a los inmuebles.
CUARTA: Declarar la nulidad del Acto Administrativo proferido por el Subsecretario de Despacho Catastro del Municipio de Medellín, el día 14 de noviembre de 2006, Resolución No 479 de 2006 PRIVIDENCIA QUE DECIDE RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN SUBSIDIO APELACIÓN contra la Resolución No 3579 de 2006, por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución de Actualización de la Formación Catastral No 0004 de 2005 en lo relacionado con el área constituida, área común, áreas privadas, destinación económica y avalúos catastrales asignado a los predios con matriculas (sic) No 558734 y 53446.
QUINTA: declarar la nulidad del Acto Administrativo proferido por el señor Secretario de Hacienda del Municipio de Medellín, el día 26 de febrero de 2007 PROVIDENCIA QUE RESUELVE RECURSO DE APELACIÓN RESOLUCIÓN No SH 18-133 DE 2007, CONFIRMA RESOLUCIÓN No 3579 DEL 25 DE OCTUBRE DE 2006, por medio de la cual resolvió modificar parcialmente la Resolución de Actualización No 0004 de 2005 en lo relacionado con el área construida, área común, áreas privadas, destinación económica y avalúos catastrales asignado a los predios con matrículas Nos 558734 y 53446, y en su lugar fijar a partir de 1° de enero de 2006 con avaluos (sic) directos: matricula (sic) 558734: carrera 54 No 48-32 Avaluo (sic) directo DATOS ACTUALES $4.570.474.000 DATOS NUEVOS $3.680.000.000, M. (sic) 53446: Carrera 55 No 46-40, Avaluo (sic) directo $19.366.837.000, DATOS NUEVOS $4.546.260.000.
SEXTA: Declarar la nulidad del Acto Administrativo proferido por el Señor Secretario de Hacienda del Municipio de Medellín, el día 27 de febrero de 2007 Resolución No SH 18-134 DE 2007, PROVIDENCIA QUE RESUELVE EL REURSO DE APELACIÓN Y CONFIRMA en todas sus partes la Resolución No. 480 del 14 de noviembre de 2006, que no repuso la Resolución No 480 del 14 de noviembre de 2006, por medio de la cual se resolvió modificar parcialmente la Resolución de Actualización de la Formación Catastral No 0005 de 2004, en lo pertinente al área total del lote de la matrícula No 672401 y el avalúo catastral a partir (sic) del 1° de enero de 2005 y en consecuencia modificar el avaluó catastral para la vigencia del 2006 de la forma directa para las matrículas Nos 173436 y 672401, asignado al inmueble y en su lugar fijar los siguientes datos: Matricula (sic) 173436 VEREDA LA OCULTA Avaluo (sic) directo 2005 datos actuales $80.768.000 DATOS NUEVOS $43.264.000, Avaluo (sic) directo 2006 DATOS ACTUALES $84.402.000 DATOS NUEVOS $45.211.000. Matrícula 672401 VEREDA LA OCULTA, Avaluo (sic) directo 2005 DATOS ACTUALES $34.729.000 DATOS NUEVOS $13.453.000, Avaluo (sic) directo 2006 DATOS ACTUALES $36.292.000 DATOS NUEVOS $14.058.000.
SÉPTIMA: Condenar al pago de Agencias en derecho a la entidad demandada.”
La petición de anulación tuvo como fundamento los siguientes:
Hechos
La Sala los organiza y sintetiza así:
Indicó que es propietario de los predios identificados con las matrículas 173436, 672401 (ubicados en la Vereda La Oculta de San Antonio del Prado); 558734 (ubicado en la carrera 54 # 48-32 - centro Comercial Cúcuta - Pichincha) y 53446 (ubicado en la carrera 55 # 46-40 - Centro Comercial Tenerife - Cúcuta), todos en jurisdicción del municipio de Medellín, Antioquia.
Respecto de los predios 173436 y 672401 de la vereda La Oculta, sostuvo que como resultado de la renovación de los catastros ordenada mediante la Resolución 0005 de 2004, se determinó un avalúo de $80 768.000 y $34 729.000, para la vigencia 2005; y de $84 402.000 y $36 292.000 para la vigencia 2006, respectivamente.
Expuso que solicitó la revisión del reavalúo en mención, por considerar que el mismo no se ajustaba a las características y condiciones de los bienes.
Mencionó que, con el fin de atender tal solicitud, la Subsecretaría de Catastro del Municipio de Medellín ordenó la práctica de una diligencia de inspección ocular a los inmuebles.
Indicó que las resultas de la diligencia en cuestión se consignaron en los informes GA-874 del 4 de julio y GE-2132 del 24 de octubre de 2006, de acuerdo con los cuales era necesario modificar el área total del lote con matrícula 672401, para adecuarlo a las condiciones físicas actuales.
Adujo que, por lo anterior, mediante la Resolución 3565 de 2006, la subsecretaria de Despacho de Catastro (E), dispuso modificar parcialmente la Resolución de Actualización de la Formación Catastral 0005 de 2004, en lo pertinente al área total del predio 672401, y el avalúo catastral de este y del predio con matrícula 173436.
Expuso que, en consecuencia, para la matrícula 173436 se asignó como avalúo los siguientes valores: $43 264.000 (2005) y $45 211.000 (2006); y para el predio 672401 los siguientes: $13 453.000 (2005) y $14 058.000 (2006).
Sostuvo que interpuso recurso de reposición contra el acto anterior, y en subsidio el de apelación, al estar en desacuerdo con el nuevo avalúo, por cuanto el predio 173436 se afectó con un derrumbe que lo desestabilizó y, por ello, lo desvalorizó.
Agregó que a través de las Resolución 480 de 2006 fue resuelto el recurso de reposición, en el sentido de confirmar el proveído recurrido.
Adujo que según los informes GE 2134 del 24 de octubre, y GA 874 del 4 de julio de 2006, el predio 173436 conserva su información física y jurídica, que las construcciones allí existentes se encuentran fisuradas, pero son habitables, y que no tiene cultivos.
Explicó que, según el informe GE 2132 del 24 de octubre de 2006, el avalúo directo del predio 173436 disminuyó de $84 402.000 a $45 211.000, para la vigencia 2006; en tanto que, de acuerdo con el informe GA 874 del 4 de julio de 2006, el avalúo directo del predio 672401 disminuyó de $36 292.000 a $14 058.000 para la misma vigencia.
Indicó que el recurso de apelación, que interpuso de manera subsidiaria, fue resuelto a través de la Resolución SH 18-134 de 2007, por medio de la cual el secretario de Hacienda de Medellín confirmó el acto recurrido.
En lo concerniente a los predios 558734 (Centro Comercial Cúcuta - Pichincha) y 53446 (Centro Comercial Tenerife - Cúcuta), señaló que como resultado de la renovación de los catastros ordenada mediante la Resolución de Actualización Catastral 0004 de 2005, con vigencia a partir del 1° de enero de 2006, dichos predios fueron avaluados en las sumas de $4.570 474.000 y $19.366...
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