Sentencia nº 11001-03-15-000-2018-00781-00 de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa, de 21 de Junio de 2018
| Fecha | 21 Junio 2018 |
CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SALA VEINTISIETE ESPECIAL DE DECISIÓN DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA
Consejera p onente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Bogotá D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil dieciocho (2018).
Radicación número: 11001-03-15-000- 2018-00781-00 (PI)
Actor: A.M.P.R.
Demandado: D.D.J.G.M.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1881 de 2018, corresponde a la Sala Veintisiete Especial de Decisión decidir, en primera instancia, la solicitud de pérdida de investidura interpuesta el 16 de marzo de 2018 por la señora A.M.P.R., contra la Senadora de la República D. de J.G.M..
I. ANTECEDENTES
1. Solicitud de pérdida de investidura
1.1 La señora A.M.P.R. solicitó la pérdida de investidura de la senadora de la República D. de J.G.M., elegida por el período 2014-2018 por el partido Cambio Radical, con fundamento en la causal prevista en el numeral 2 del artículo 183 de la Constitución, en concordancia con el numeral 6 del artículo 296 de la Ley 5 de 1992.
1.2 Para la solicitante, la senadora G.M. incurrió en la causal alegada porque dejó de asistir a más de seis sesiones plenarias para el período comprendido entre el 14 de febrero y el 20 de 2017, donde se votaron proyectos de ley y de actos legislativos, y porque incumplió su deber funcional de permanencia en las sesiones y votación de los proyectos de ley o de actos legislativos.
1.3 Para el efecto, indicó que la senadora no cumplió con el deber de asistencia a las sesiones efectuadas el 14 de febrero, 8, 13, 22 y 29 de marzo, a las del 5 y 26 de abril, así como a las del 10, 17, 23 y 24 de mayo, 7 y 14 de junio, todas en el año 2017.
1.4. Manifestó que en las actas contenidas en las Gacetas del Congreso correspondientes al período comprendido entre el 14 de febrero y el 20 de junio de 2017, no obra justificación alguna que le permitiera a la senadora G.M. separarse de sus funciones y deberes y no asistir a las respectivas sesiones.
1.5 Expresó que en algunas de las sesiones la Senadora G.M. exclusivamente acudió al llamado a lista, en otras se ausentó de las plenarias y no votó la totalidad de los proyectos de ley o de actos legislativos anunciados en el orden del día y sometidos a votación.
1.6 Con fundamento en lo anterior, adujo que la Senadora D. de J.G.M. dirigió su voluntad, libre y conscientemente para no cumplir con su deber constitucional de asistir a las sesiones plenarias en las que se votaron proyectos de ley o actos legislativos.
1.7 La solicitud de pérdida de investidura fue fundamentada en la jurisprudencia dictada por esta Corporación sobre la causal 2 del artículo 183 alegada, en especial las sentencias 1 de agosto de 2017 y del 5 de marzo de 2018.
2. Hechos probados
2.1La señora D. de J.G.M. fue elegida Senadora de la República para el período constitucional 2014-2018, avalada por el Partido Cambio Radical. Tomó posesión del cargo mediante Resolución 3006 del 17 de julio de 2014, que obra a folios 6 a 27 del cuaderno 1, se posesionó en el mismo y ha ejercido su curul durante la totalidad del periodo como lo establece la certificación expedida el 21 de mayo por el S. General del Senado en el folio 229 del plenario.
2.2 El 20 de julio de 2016, la senadora fue elegida y posesionada como Primera V. del Senado de la República para el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2016 y el 20 de julio de 2017, según hizo constar el S. General del Senado en certificado expedido el 9 de abril de 2018 que obra en el folio 239.
2.3 La S.G.M. hace parte de las siguientes Comisiones Accidentales designadas por la Mesa Directiva del Senado de la República:
2.3.1 Comisión Accidental de Seguimiento Permanente a la Intervención que desarrolla la Superintendencia de Servicios Públicos y a los Servicios de Energía de la Costa Caribe Colombiana, de la cual es coordinadora, como consta en la Resolución 101 del 15 de noviembre de 2016 y que obra a folio 386.
2.3.2 Comisión Accidental para la mediación entre los representantes del Gobierno Nacional, la comunidad en general y los líderes del paro cívico que se realizó en el departamento del Chocó y el municipio de Buenaventura, tal como se observa en la Resolución 266 del 24 de mayo de 2017 que obra a folio 258.
2.4 De acuerdo con las certificaciones expedidas por el S. General del Congreso el 21 y 22 de mayo de 2018 y las Gacetas Legislativas Nos. 115, 116, 206, 251, 252, 253, 321, 322, 359, 360, 930, 469, 470, 541, 542, 543, 544, 590, 591, 592, 593, 607, 691, 931, 932, 961, 1002, 764, 1019, 1020 y 1169 de 2017 y 046, 049, 050 de 2018, quedan probados los siguientes hechos:
2.4.1Durante el año 2017 el Senado de la República sesionó en periodo extraordinario 6 veces: el 14 y 21 de febrero y el 6, 7, 8 y 13 de marzo.
2.4.2Hubo votación de actos legislativos y/o proyectos de ley en 4 sesiones extraordinarias: el 14 y 21 de febrero y el 8 y 13 de marzo. No la hubo en las sesiones del 6 y 7 de marzo.
2.4.3 Durante el año 2017 el Senado de la República sesionó 27 veces en periodo ordinario: el 21, 22, 28 y 29 de marzo, también el 4, 5, 18, 19, 25 y 26 de abril, el 2, 3, 9, 10, 16, 17, 23, 24, 30 y 31 de mayo y el 1, 6, 7, 13, 14, 15 y 20 de junio.
2.4.4 En el periodo ordinario que corrió del 14 de febrero al 20 de junio de 2017, hubo votación de actos legislativos y/o proyectos de ley en 14 sesiones ordinarias: el 22 y 29 de marzo, el 5 y 26 de abril, el 3, 10, 17, 23 y 24 de mayo y el 7, 13, 14, 15 y 20 de junio.
2.5 La S.G.M. asistió y participó en algunas votaciones de proyectos de ley y de actos legislativos, proposiciones e impedimentos tramitados en las sesiones ordinarias del 22 y 29 de marzo, el 5 y 26 de abril, el 3, 10, 17, 23 y 24 de mayo y el 7, 13, 14, y 20 de junio de 2017, no así en la sesión del 15 de junio del mismo año. Como consta en la certificación expedida por el S. General del Senado de la República que obra a folios 231 a 237 y 333 a 340 del expediente.
2.6 Revisadas las gacetas legislativas, se corrobora lo señalado en las certificaciones del S. General del Senado. De ellas se establece que el registro de asistencia, la actividad legislativa y la participación de la Senadora D. de J.G. en las 14 sesiones ordinarias donde hubo votación de proyectos de ley y de actos legislativos fue la siguiente:
Periodo ordinario
Sesión
Registró asistencia
Actividad de las sesiones y participación de la Senadora en orden cronológico
22/03/17
Gaceta 322/17 - Acta 61
Si
Actividad de la sesión
Orden del día
Informe de conciliación PL 02/17 Senado
Informe de conciliación PL 95/17 Senado
Informe de conciliación PL 12/15 Senado
Impedimento PL 84/16 Senado
Impedimento PL 120/16 Senado
Cierre
¿Votó?
Si
No
No
Si
Si
Si
29/03/17
Gaceta 360/17 -Acta 63
Si
Actividad de la sesión
Orden del día
Impedimento PL 03/17 Senado
Proposición positiva con que terminó Informe de conciliación PL Estatutaria 03/17 Senado
Informe que declaró infundadas las objeciones del Ejecutivo PL 191/16 Senado
Impedimento PL 171/16 Senado
Proposición positiva con que termina informe de ponencia PL106/16 Senado
Votación en bloque del articulado, el título y que sea ley de la República PL 106/16
Proposición positiva con que termina informe de ponencia PL117/15 Senado
Votación en bloque del articulado, el título y que sea ley de la República PL 117/15 Senado
Proposición positiva con que termina informe de ponencia PL06/16 Senado
Impedimento presentado en PL06/16 Senado
Cierre
¿Votó?
Si
Si
Si
No
No
Ordinaria
Ordinaria
Ordinaria
No
05/04/17
Gaceta 470/17 - Acta 65
Si
Actividad de la sesión
Orden del día
Proposición aditiva No. 104
PL Estatutaria 03/17 Senado: Omisión de articulado, bloque del articulado con modificaciones, título y que sea ley de la República
Impedimento presentado en PL 171/16 Senado
Proposición positiva con que termina PL 171/16 Senado
PL Estatutaria 171/16 Senado: Omisión lectura de articulado, bloque del articulado, título y que sea ley de la República
Impedimento presentado en PL 120/16
Impedimento presentado en PL 120/16
Impedimento presentado en PL 120/16
Proposición positiva con que termina PL 120/16 Senado
Impedimento presentado en PL 134/16 Senado
Impedimento presentado en PL 134/16 Senado
Proposición positiva con que termina PL 134/16 Senado
PL 134/16 Senado: Omisión de lectura articulado, bloque del articulado, título y que surta trámite en la Cámara de R.s
Impedimento presentado en PL 006/16 Senado
Proposición positiva con que termina PL 006/16 Senado
PL 006 /16 Senado: Omisión de lectura articulado, bloque del articulado, título y que surta trámite en la Cámara de R.s
Proposición positiva con que termina PL 84/16 Senado
PL 84/16 Senado: aprobación del articulado como está en la ponencia salvo los artículos 1,4,5,14,15,17 y 22
Cierre
¿Votó?
Si
Ordinaria
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Ordinaria
Si
Si
No
No
Si
Ordinaria
Ordinaria
Si
Ordinaria
26/04/17
Gaceta 544/17 - Acta 69
Si
Actividad de la sesión
Orden del día
Informe conciliación PL Estatutaria 003/17 Senado
Impedimento presentado en PAL 003/17 Senado
Proposición positiva con que termina informe de ponencia PAL 03/17 Senado
Proposición presentada para crear subcomisión que estudie el PAL 003/17 Senado
PAL 003/17 Senado: Omisión de lectura articulado, bloque del articulado con modificaciones propuestas, título y que sea norma constitucional
Se votaron 38 Impedimento presentados en PAL 13/17 Senado
Proposición positiva con que termina Informe de conciliación del PAL 12/17 Senado
PAL 13/17 Senado: Omisión de lectura articulado, bloque del articulado con modificaciones propuestas, título con modificación propuesta y que surta trámite en Cámara de R.s
Cierre
¿Votó?
Si
Si
No
No
No
No
No, ninguno
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