Documento azul
| Emisor | Comisión de Regulación de las Comunicaciones |
DOCUMENTO AZUL
Coordinación de Contenidos
Audiovisuales
Julio de 2020
Modelo de Vigilancia y Control de
Contenidos Audiovisuales con
enfoque preventivo
Equipo:
Juan Pablo Monge
Sergio Andrés Urquijo M.
Abril de 2020
Nombre del proyecto: Modelo de Vigilancia y
Control con enfoque preventivo
Cód. Proyecto: 10000-38-4-2
Página 2 de 60
Actualizado: 09/07/2020
Revisado por:
Coordinación de Contenidos
Audiovisuales
Fecha revisión: 09/07/2020
Versión No. 6
Formato aprobado por: Relacionamiento con Agentes: Fecha de vigencia: 22/08/2017
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4
1. CONTEXTUALIZACIÓN........................................................................................................... 5
1.1. La libertad de expresión y sus limitaciones. Prohibición de censura en el ordenamiento jurídico colombiano
.................................................................................................................................................... 9
1.2. La Potestad Sancionatoria Administrativa .......................................................................................12
1.3. Las facultades de la CRC: Inspección, vigilancia y control en materia de contenidos .........................16
2. ANTECEDENTES: ESQUEMAS DE VIGILANCIA PREVENTIVA EN EL SECTOR DE LAS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES ⎯TIC⎯........................... 18
2.1. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ⎯MinTIC⎯: PrevenTIC ...............18
2.2. Autoridad Nacional de Televisión ⎯ANTV⎯ hoy en Liquidación: Resolución ANTV 1877 de 2016 ......19
2.3. Superintendencia de Industria y Comercio ⎯SIC⎯: PrevenSIC .......................................................20
3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ................................................................................... 23
3.1. El ejercicio de las facultades inspección, vigilancia y control en materia de contenidos audiovisuales .23
3.2.
Buenas Prácticas
en materia de contenidos audiovisuales ................................................................23
3.2.1. Unión Europea ..........................................................................................................................23
3.2.2. América Latina .........................................................................................................................27
3.2.3. Reino Unido, Canadá y Australia ................................................................................................29
4. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................................... 35
5. ÁRBOL DEL PROBLEMA ....................................................................................................... 36
5.1. CAUSAS DEL PROBLEMA ...........................................................................................................37
5.1.1. Falta de claridad: Dispersión Normativa. ....................................................................................37
5.1.2. Baja publicación y divulgación de información relacionada con el servicio de televisión. ................39
5.1.3. Falta de participación ciudadana en relación con los contenidos transmitidos ...............................40
5.1.4. Ausencia de relación directa entre la consecución efectiva de los fines y principios de la televisión y las
sanciones que impone la Administración. .................................................................................................42
5.2. CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA ...........................................................................................43
5.2.1. Mayor carga administrativa .......................................................................................................43
5.2.2. Afectación de los televidentes ....................................................................................................47
Nombre del proyecto: Modelo de Vigilancia y
Control con enfoque preventivo
Cód. Proyecto: 10000-38-4-2
Página 3 de 60
Actualizado: 09/07/2020
Revisado por:
Coordinación de Contenidos
Audiovisuales
Fecha revisión: 09/07/2020
Versión No. 6
Formato aprobado por: Relacionamiento con Agentes: Fecha de vigencia: 22/08/2017
5.2.3. No cumplimiento de la finalidad intrínseca del Derecho Administrativo Sancionador. .....................48
5.3. Magnitud del problema .................................................................................................................49
5.3.1. Análisis de actuaciones administrativas en curso .........................................................................50
5.3.2. Análisis previo de Peticiones, Quejas y Reclamos ⎯PQR⎯ ..............................................................50
5.3.3. Conclusiones de la evaluación de actuaciones administrativas y PQR ...............................................52
6. PLAN DE GESTIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................... 54
6.3. Objetivo general ...........................................................................................................................54
6.4. Objetivos específicos- ...................................................................................................................54
6.5. Identificación de los Grupos de Valor .............................................................................................54
6.6. Consulta sectorial .........................................................................................................................56
7. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 58
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