Acta 12 del 26 de noviembre de 2002
ACTA 12 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2002 Legislatura 2002-2003 Primer PeríodoSesiones Conjuntas
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día veintiséis (26) de noviembre del dos mil dos (2002), siendo las 11:05 a.m., previa citación, se reunieron en el Recinto del Senado, los honorables Senadores miembros de la Comisión Primera del Senado y los honorables Representantes miembros de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, con el fin de sesionar conjuntamente.
I
Llamado a Lista
La Presidencia de la Sesión Conjunta ejercida por el doctor Germán Vargas Lleras indica a la Secretaría de la Comisión Primera del Senado, llamar a lista y contestaron los siguientes honorables Senadores:
Cristo Bustos Juan Fernando
Gaviria Díaz Carlos
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Pimiento Barrera Mauricio
Rojas Jiménez Héctor Helí
Vargas Lleras Germán.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Senadores:
Andrade Serrano Hernán
Blum de Barberi Claudia
Gómez Gallo Luis Humberto
González Díaz Andrés
Holguín Sardi Carlos
Martínez Betancourt Oswaldo Darío
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Ramírez Pinzón Ciro
Rivera Salazar Rodrigo
Trujillo García José Renán
Uribe Escobar Mario.
La Presidencia solicita a la Secretaría de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes proceder al llamado a lista y contestaron los honorables Representantes:
Almendra Velasco Lorenzo
Arcila Córdoba José Luis
Caballero Caballero Jorge Luis
Elejalde Arbeláez Ramón
Giraldo Jorge Homero
Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia
Jozame Amar Tony
Montes Alvarez Reginaldo Enrique
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Parody D´Echeona Gina María
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Restrepo Gallego Griselda Janeth
Varón Cotrino Germán
Velasco Chaves Luis Fernando
Vélez Mesa William
Vives Pérez Joaquín José
Dieciséis honorables Representantes.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Amín Hernández Jaime Alejandro
Arboleda Palacio Oscar Alberto
Benedetti Villaneda Armando Alberto
Camacho Weverberg Roberto
Claros Polanco José Ovidio
Díaz Mateus Iván
Enríquez Maya Eduardo
Flórez Rivera José Luis
García Valencia Jesús Ignacio
Jaimes Ochoa Adalberto Enrique
Martínez Rosales Rosmery
Navas Talero Carlos Germán
Pedraza Ortega Telésforo
Pinillos Abozaglo Clara Isabel
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Silva Amín Zamir Eduardo
Vargas Barragán Javier Enrique.
Diecisiete honorables Representantes.
Con excusa dejaron de asistir los honorables Congresistas:
Torres Barrera Hernando
Mattos Barrero Carlos José.
Con la existencia de quórum reglamentario, y atendiendo instrucciones de la Presidencia por Secretaría se da lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
Día miércoles 26 de noviembre de 2002
hora: 10:00 a.m.
I
Llamado a lista y Verificación del Quórum
-
Comisión Primera del honorable Senado
-
Comisión Primera de la honorable Cámara de Representantes
II
Consideración y Votación del Orden del Día
III
Consideración y Votación del Acta de la Sesión Anterior
IV
Consideración de proyectos para Primer Debate
1. Proyecto de ley número 116 de 2002 Senado, 81 de 2002 Cámara, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorroga y modificación por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones.
Autor:doctor Fernando Londoño Hoyos, Ministro del Interior y de Justicia (E.)
Ponentes:
Senado: honorables Senadores: Rafael Pardo Rueda, Carlos Holguín Sardi y Carlos Gaviria Díaz
Cámara:honorables Representantes Iván Díaz Mateus, Luis Fernando Velasco Chávez y Joaquín José Vives Pérez.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 397 de 2002
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 497 de 2002
2. Continuación con el debate sobre el Proyecto de ley número 100 de 2002 Senado, 103 de 2002 Cámara, por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la Administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la República.
Autores:Ministro del interior, encargado de las funciones Ministro de Justicia doctor Fernando Londoño Hoyos y Ministro de Hacienda doctor Roberto Junguito Bonnet.
Ponentes:
Senado: honorables Senadores: Germán Vargas Lleras, Carlos Holguín Sardi y Luis Humberto Gómez Gallo
Cámara:honorables Representantes: Iván Díaz Mateus, Jaime Alejandro Amín Hernández, Javier Ramiro Devia y Tony Jozame Amar.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 430 de 2002
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 481 de 2002
3. Proyecto de ley número 70 de 2002 Senado, 22 de 2002 Cámara, por medio de la cual se crea la Gerencia Administrativa del Congreso de la República y se dictan otras disposiciones, en desarrollo del artículo 150, numeral 20, de la Constitución Política.
Autores:honorables Representantes. William Vélez Mesa, Telésforo Pedraza Ortega, Nancy Patricia Gutiérrez, honorable Senador Mario Uribe Escobar.
Ponentes:
Senado: honorables Senadores Luis Humberto Gómez Gallo, Mario Uribe Escobar y José Renán Trujillo García
Cámara: honorables Representantes Germán Varón Cotrino Coordinador; Carlos Arturo Piedrahíta, Roberto Camacho, Gina María Parody y Tony Jozame Amar.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 337 de 2002
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 427 de 2002
V
Negocios sustanciados por la Presidencia
VI
Lo que propongan los honorables Senadores
y honorables Representantes
El Presidente,
Germán Vargas Lleras.
El Vicepresidente,
Iván Díaz Mateus.
El Secretario,
Guillermo León Giraldo Gil.
honorable Senado.
El Secretario,
Emiliano Rivera Bravo.
honorable Cámara.
Concluida su lectura y sometido a votación fue aprobado por ambas Comisiones en forma separada cuando existió quórum decisorio.
III
Consideración y Votación del Acta de la Sesión Anterior
La Presidencia somete a consideración de la Comisiones Primeras de Senado y Cámara el Acta número 11, de las Sesiones Conjuntas, del día 21 de noviembre de 2002 y sometida a votación fue aprobada por ambas Comisiones en forma separada, cuando existió quórum decisorio.
IV
Consideración de proyectos para primer debate
¿ Proyecto de ley número 116 de 2002 Senado, 81 de 2002 Cámara, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorroga y modificación por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones.
Respecto a este proyecto la Presidencia interviene para informar lo siguiente:
Como recordarán los miembros de las Comisiones se había alterado el orden del día, de manera que vamos a terminar de tramitar la prorroga de la 418, quedó en el uso de la palabra el Senador Rafael Pardo, de manera que¿ Senador Pardo, había quedado usted en el uso de la palabra presentando los lineamientos generales de la Ponencia de prórroga de la 418, le rogamos continuar y precisar su exposición, a continuación intervendrán los Representantes Ponentes de la 418 en Cámara. Gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Rafael Pardo Rueda:
El punto central del proyecto, estábamos hablando la vez anterior es el alcance de las posibilidades de diálogo que puede tener el gobierno con distintos grupos. Desde el año 97, existe en la ley anterior a la 418 la posibilidad de establecer diálogo con grupos paramilitares.
El gobierno en su proyecto de ley lo que plantea es retirar el requisito del reconocimiento político a los grupos con los cuales se dialoga. Paradójicamente hoy se ve que quitar el reconocimiento político es abrir la puerta al diálogo con paramilitares, la realidad y eso está contenido en la Ponencia de la Ley 418 hoy vigente, el reconocimiento político se introdujo en la 418 como un mecanismo que permitiera al gobierno entablar diálogos con grupos paramilitares. Eso explícito en la Ponencia que se presentó hace cuatro años para la prórroga de esta ley de orden público.
Lo que los Ponentes acogimos fue una definición nueva que se introduce en la legislación colombiana a mi juicio de manera muy adecuada que es la definición que tiene el derecho internacional humanitario sobre quienes son actores del conflicto armado.
La definición es muy sencilla, dice que son organizaciones armadas al margen de la ley que tengan mando unificado y que tengan capacidad de adelantar operaciones militares, con esta definición el gobierno podría adelantar diálogos bien sea con guerrilla, bien sea con grupos de autodefensa en la medida en que cumplan este requisito de mando unificado y de capacidad de tener operaciones militares.
La definición también cierra la posibilidad al gobierno de establecer diálogos con otros grupos armados al margen de la ley que no cumplan estas condiciones, verbigracia: los grupos pueden ser de narcotráfico, de delincuencia común, de delincuencia organizada que no tengan estas características, por lo tanto esta definición incluye a los actores del conflicto y excluye a grupos digamos delincuenciales que no lo son.
Este es el aspecto digamos más controvertido del proyecto, el aspecto más novedoso del proyecto, el proyecto tiene repito 130 artículos, conserva buena parte de ellos tal como viene de la ley anterior, ajusta otro grupo de artículos a la normatividad vigente, o sea, adapta la institucionalidad que hay hoy vigente, por ejemplo cuando se refiere al Banco Central Hipotecario se modifica porque esta entidad ya no existe y en el tema de protección de víctimas tiene dos definiciones que son muy importantes y que señalo aquí. Una es definir que los desplazados son víctimas del conflicto de manera expresa. La segunda es...
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