Acta de comisión 14 del 30 de noviembre de 2005
ACTA DE COMISIÓN 14 DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2005
¿Proyectos de ley números 206-303-203-100-05-62-92-103 de 2005¿.
Siendo las 11:00 a. m. del día 30denoviembre de 2005, en Bogotá, D. C., actuando como Presidente el honorable Senador Jesús León Puello Chamié, como Vicepresidente, la honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches Sarmiento y como Secretario General, el doctor Germán Arroyo Mora, se da inicio a la sesión programada para la fecha así:
Presidente Jesús Puello Chamié:
Solicita al señor Secretario, se sirva llamar a lista y verificar el quórum.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Procede a llamar a lista, a la cual contestan los siguientes honorables Senadores:
Angarita Baracaldo Alfonso
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Castro Pacheco Jorge de Jesús
Cogollos Angela Victoria
Mora Jaramillo Pedro Alberto
Puello Chamié Jesús
Rodríguez Sanabria Julio César
Zuluaga Escobar Oscar Iván.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes, los siguientes honorables Senadores:
Gnecco Arregocés Flor
Peñaloza Núñez Antonio Javier
Sosa Pacheco Gustavo Enrique.
Con excusa dejaron de asistir los siguientes honorables Senadores:
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro (tiene excusa médica)
Wilches Sarmiento Claudia (presentó excusa)
Finalmente, con la presencia de siete (7) Senadores, el señor Secretario informa al señor Presidente que se ha registrado quórum deliberatorio.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Indica que con el quórum reglamentario se declara legalmente instalada la sesión y solicita al señor Secretario se lea el Orden del Día.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Indica que ya llegó el doctor Oscar Iván Zuluaga, por lo que ratifica al señor Presidente, que se acaba de conformar quórum decisorio. Enseguida, hace la siguiente lectura:
¿ORDEN DEL DIA
Para la sesión de hoy miércoles 30 de noviembre
Once (11:00) de la mañana
I
Llamada a lista y verificación del quórum, ya se evacuó
II
Análisis y consideración de los siguientes proyectos de ley:
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Proyecto de ley número 206 de 2005 Senado y 053 de 2004 Cámara, por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley 361 de 1997.
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Proyecto de ley número 303 de 2005 Senado y 309 de 2005 Cámara, por la cual se modifican algunos artículos de la Ley 44 de 1980 y se impone una sanción por su incumplimiento.
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Proyecto de ley número 100 de 2005 Senado, por medio de la cual se reglamenta el pago del auxilio funerario de los pensionados de las Empresas de Obras Sanitarias Liquidadas Empos.
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Proyecto de ley número 203 de 2005 Senado, 125 de 2004 Cámara, por medio de la cual se hace un reconocimiento a los medallistas olímpicos, paralímpicos y se dictan otras disposiciones.
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Proyecto de ley número 05 de 2005 Senado, disposiciones por medio de la cual se previene daños a la salud de los menores de edad, de la población no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y sus derivados en la población colombiana.
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Proyecto de ley número 062 de 2005 Senado, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y la atención integral de los niños, niñas y adolescentes víctimas de abuso sexual.
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Proyecto de ley número 92, por medio de la cual se reglamenta la carrera administrativa en la Registraduría Nacional del Estado Civil, y se dictan otras, y se regulan, se dictan otras disposiciones y regula la gerencia pública.
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Proyecto de ley número 103 de 2005 Senado, por la cual se modifica la Ley 909 de 2004 y se dictan otras disposiciones.
III
Lo que propongan los honorables Senadores
Finalmente, el señor Secretario informa al señor Presidente que ha sido leído el Orden del Día.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Pone en consideración el Orden del Día, pregunta ¿si lo aprueba la Comisión?
Secretario Germán Arroyo Mora:
Ratifica que sí lo aprueban.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Solicita continuar con el primer punto del Orden del Día, al señor Secretario.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Indica lo siguiente: ¿El primer punto del Orden del Día es el Proyecto de ley número 206 de 2005 Senado y 053 de 2004 Cámara, por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley 361 de 1997 cuyo Ponente es el Senador Luis Carlos Avellaneda.
La proposición con la cual termina el informe señor Presidente, dice lo siguiente: (¿varias voces¿) Teniendo en cuenta las observaciones hechas al proyecto de ley, presento ponencia negativa al Proyecto de ley número 053 de 2004 Cámara, 206 de 2005 Senado, por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley 361 de 1997. La suscribe el Senador Luis Carlos Avellaneda.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Pone en consideración la proposición con la cual termina el informe, está abierta la discusión, Senador Luis Carlos Avellaneda, tiene la palabra.
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda:
Manifiesta lo siguiente: ¿A ver, yo he hecho una ponencia negativa sobre este proyecto de ley teniendo en cuenta que es de manera central su núcleo, era fundamentalmente crear unos centros en materia de salud y de educación de naturaleza especial para el manejo de los discapacitados y ese proyecto de ley venía afectando la Ley 715 de 2001 que es una ley orgánica; desde ese punto de vista una ley ordinaria no podía modificar una ley orgánica y además las leyes orgánicas deben ser de iniciativa exclusiva del legislador, era que yo traía una ponencia negativa, sin embargo hablando con el autor del proyecto y examinando otras cosas, pues he decidido cambiar la ponencia negativa y traer un articulado nuevo, de digamos ya no desde el perfil de la connotación de lo que como venía el proyecto original por imposibilidad constitucional y eso es lo que quisiera plantearle a los compañeros, hemos, sí, doctor Angarita¿.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Concede la palabra al Senador Angarita para una interpelación.
Honorable Senador Alfonso Angarita Baracaldo:
Manifiesta lo siguiente: ¿Gracias señor Presidente, ya iba a decir que con la venia de la Presidencia, no, es que le pida excusas aquí al doctor Avellaneda que no le estaba escuchando porque estaba en una llamadita telefónica, pero alcancé a escucharle algo de un proyecto de ley que vamos a estudiar, y que según el criterio del doctor Avellaneda, es un proyecto de ley orgánica ¿sí? que es un proyecto¿¿.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Solicita al doctor Avellaneda, continuar con su intervención.
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda:
Continúa su intervención diciendo: ¿A ver, no, mira doctor Angarita, el proyecto de ley es un proyecto de ley mediante el cual se busca hacer una adición, una modificación, unas adiciones a la Ley 361 de 1997; el proyecto de ley tal como viene, es un proyecto para generar una ley ordinaria, es un proyecto de ley ordinaria¿.
Honorable Senador Alfonso Angarita Baracaldo:
Pregunta: ¿¿Pero cómo lo aprobaron en la Cámara?¿
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda:
Dice: ¿Lo aprobaron como ordinario¿.
Honorable Senador Alfonso Angarita Baracaldo:
Dice: ¿Pero es Orgánica¿.
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda:
Manifiesta lo siguiente: ¿No, ¿entonces qué ocurre? En el proyecto de ley están generando la construcción o se ordena establecer unos Centros de Atención Especial para Discapacitados tanto en materia educativa como en materia de salud y se ordena afectar el artículo 40 de la Ley 715; por eso es que yo digo y estoy de acuerdo con el Ministerio de la Protección Social que si se va a modificar la Ley 715, no se necesitaría de una ley orgánica, entonces el proyecto viene con un vicio grande, entonces yo he estudiado el tema y yo había hecho una ponencia negativa Senador Angarita, yo había hecho una ponencia negativa atendiendo las observaciones del Ministerio de la Protección Social; sin embargo le he dado un poquito como la vuelta al tema y estoy presentando un articulado diferente al que venía originalmente, también en relación con el tema de la discapacidad tocando algunos puntos que son salvables del proyecto, que son salvables en una enmienda parcial, yo lo estoy haciendo en una enmienda parcial, yo lo estoy haciendo en una enmienda parcial, eso es lo que quisiera que me escucharan; la Ponencia ahora positiva digámoslo así, bien, entonces ¿qué se ha estudiado honorables Senadores? Hemos estudiado las causas de la discapacidad que en general son violencia, desnutrición y salud mental como factores fundantes de esas discapacidades tanto cognitivas como discapacidades de orden físico.
Hasta el momento qué tenemos ¿cómo se está atendiendo a los discapacitados físicos, cognitivos y mentales? Se les viene brindando una atención parcial, al discapacitado físico según Resolución 5261 de 1994 y Acuerdos 72 y 74 del Consejo Nacional de Seguridad Social¿.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Concede la palabra al Senador Bernal, para una moción de orden.
Honorable Senador Jesús Antonio Bernal:
Expresa lo siguiente: ¿Al haber sido presentada y publicada una ponencia con criterio negativo, y al presentarse una enmienda cambiando el carácter de la ponencia a positivo y presentando un nuevo articulado antes de la discusión, no debería publicarse esa enmienda¿.
Presidente Jesús Puello Chamié:
Dice: ¿¿Qué nos dice el Secretario?¿
Honorable Senador Alfonso Angarita Baracaldo:
Dice: ¿Si estamos modificando, aquí no podría¿¿.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Hace la siguiente lectura: ¿Presentación de enmiendas, lo que pasa es que no se pueden hacer dos ponencias sobre un mismo proyecto. Presentación de enmiendas: Todo Congresista puede presentar enmiendas a los proyectos de ley que estuvieran incursos, para ello se deberán observar las observaciones siguientes, además de las que establece el reglamento.
El autor o proponente de una modificación, adición o supresión podrá plantearla en la Comisión Constitucional respectiva así no haga parte integrante de ella, el plazo para presentar esta, para presentar su presentación es hasta el cierre de su...
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