Acta de comisión 23 del 03 de mayo de 2006
ACTA DE COMISIÓN 23 DEL 03 DE MAYO DE 2006
COMISION TERCERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES
(Segundo período)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:20 a. m., del día miércoles 3 de mayo de 2006, se reunió en el salón de sesiones la Comisión Tercera Constitucional Permanente, bajo la Presidencia del honorable Representante César Negret Mosquera.
El Secretario por orden de la Presidencia procedió a llamar a lista y contestaron los siguientes honorables Representantes:
Borja Díaz Wilson Alfonso
Casabianca Prada Jorge
Crissien Borrero Eduardo
Feris Chadid Jorge Luis
Gutiérrez Jaramillo Adriana
Hoyos Villegas Juan Martín
Mejía Urrea César Augusto
Negret Mosquera César
Pareja González Francisco
Pérez Pineda Oscar Darío
Petro Urrego Gustavo
Salas Moisés Luis Enrique
Sánchez Arteaga Freddy
Tamayo Tamayo Fernando
Vargas Castro Javier Miguel.
En total quince (15) honorables Representantes, en consecuencia se registra quórum decisorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Amador Campos Rafael
Castro Gómez Santiago
Celis Carrillo Bernabé
Córdoba López Francisco Wilson
Diazgranados Guida Sergio
Mejía Gutiérrez José Albeiro
Moreno Ramírez Betty Esperanza
Viana Guerrero Germán
Wilches Carreño Oscar Leonidas.
En total nueve (9) Representantes a la Cámara.
Con excusa los honorables Representantes:
Baquero Soler Omar Armando
Zabala de Londoño Jesusita.
En total dos (2) Representantes a la Cámara.
El Secretario por orden de la Presidencia procedió a dar lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Votación en primer debate de los siguientes Proyectos de ley número 260-C-06 ¿ Por la cual se modifica la Ley 546 de 1999 y se destinan recursos para la vivienda de interés social¿ Acumulado con el 263-C-06 ¿ Por el cual se modifica la ley 546 de1999 y se dictan recursos para vivienda de interés social¿ .
Autor: Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, doctora Sandra Suárez Pérez, Oscar Darío Pérez y Omar Flórez Vélez , respectivamente.
Ponentes: Honorables Representantes Zulema Jattin Corrales, Sergio Diazgranados (Coordinadores), César Negret, Adriana Gutiérrez, Rafael Amador y Enrique Emilio Angel Barco.
Publicación proyecto de ley: Gaceta número 54/06, 56/06 y 91/06.
Número 190-C-05 ¿ Por la cual se dictan normas en materia de integraciones, competencia económica y prácticas comerciales restrictivas para el sector agropecuario y se adoptan otras disposiciones¿.
Autor: Honorable Representante Ministro de Agricultura, doctor Andrés Felipe Arias Leiva.
Ponentes: Honorables Representantes Sergio Diazgranados (Coordinador), Oscar Darío Pérez, Juan Martín Hoyos, Fernando Tamayo y Oscar Wilches.
Publicación proyecto de ley: Gaceta número 776 de 2005.
Publicación ponencia: Gaceta número 859 de 2005.
Presidente:
Tiene la palabra el doctor Sergio Diazgranados.
Número 125-C-05 ¿ Por medio de la cual se precisa el alcance a las exenciones tributarias para los alcoholes carburantes con destino a la mezcla con gasolina para los vehículos automotores¿.
Autor: Honorable Representante Buenaventura León León.
Ponentes: Honorables Representantes Oscar Wilches (Coordinador), Santiago Castro, Adriana Gutiérrez, y Jesusita Zabala de Londoño.
Publicación proyecto de ley: Gaceta número 590 de 2005
Publicación ponencia: Gaceta número 871 de 2005
Número 108-C-05 ¿ Por medio de la cual se dictan normas en materia de integraciones y practicas restrictivas de la competencia¿.
Autor: Honorable Representante Alvaro Ashton Giraldo.
Ponentes: Honorables Representantes Gustavo Petro (Coordinador), Adriana Gutiérrez, Francisco Pareja y Muriel Benitorevollo Balseiro.
Publicación proyecto de ley: Gaceta número 570 de 2005
Publicación ponencia: Gaceta número 859 de 2005 y 906 de 2005
Número 007-C-05 ¿ Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997, y se dictan otras disposiciones¿ .
Autor: Honorable Representante Nancy Patricia Gutiérrez.
Ponentes: Honorables Representantes Rafael Amador (Coordinador), Jorge Casabianca, Eduardo Crissien y José Albeiro Mejía.
Publicación proyecto de ley: Gaceta número 453 de 2005
Publicación ponencia: Gaceta 906 de 2005
Número 165-C-05 ¿ Por medio de la cual se modifica la denominación de la moneda legal colombiana¿.
Autor: Honorables Representantes Luis Enrique Salas, Omar Armando Baquero y Oscar Darío Pérez.
Ponentes: Honorables Representantes Omar Armando Baquero (Coordinador), Enrique Emilio Angel Barco y Luis Enrique Salas.
Publicación proyecto de ley: Gaceta número 704 de 2005
Publicación ponencia: Gaceta número 906 de 2005
III
Lo que propongan los Honorables Representantes a la Cámara
Presidente:
En consideración el Orden del Día. ¿Lo aprueba la Comisión?
Secretario:
Sí lo aprueba señor Presidente.
Proyecto de ley número 260-C-06 ¿ Por la cual se modifica la Ley 546 de 1999 y se destinan recursos para la vivienda de interés social¿ Acumulado con el Proyecto 263-C-06, ¿ Por el cual se modifica la Ley 546 de 1999 y se dictan recursos para vivienda de interés social¿.
Autor: Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, doctora Sandra Suárez Pérez, Oscar Darío Pérez y Omar Flórez Vélez , respectivamente.
Ponentes: Honorables Representantes Zulema Jattin Corrales, Sergio Diazgranados (Coordinadores), César Negret, Adriana Gutiérrez, Rafael Amador y Enrique Emilio Angel Barco.
Publicación proyecto de ley: Gaceta s números 54-06, 56-06 y 91-06.
Proposición
Con fundamento a las anteriores consideraciones expuestas, de manera respetuosa nos permitimos solicitar a los Honorables Miembros de la Comisión Tercera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, dar primer debate al Proyecto de ley número 260-C-06 acumulado con el Proyecto 263-C-06 ¿ Por el cual se modifica la Ley 546 de 1999 y se destinan recursos para la Vivienda de Interés Social y aprobar el texto del articulado propuesto en el Proyecto 260-C-06¿.
Presidente:
En consideración la proposición con la que termina la ponencia, ¿la aprueba la Comisión?
Secretario:
Sí la aprueba señor Presidente. El articulado, de este proyecto de Ley consta de dos artículos y no hay en la Secretaría ninguna proposición.
Presidente:
En consideración el articulado. Tiene la palabra el doctor Gustavo Petro Urrego.
Honorable Representante Gustavo Petro Urrego:
El artículo 1º habla de la imposibilidad del recorte Presupuestal por Ley, en la parte final del inciso dice ¿La partida presupuestal de que trata este artículo no podrá ser objeto en ningún caso de recorte presupuestal¿.
Mi pregunta a los Ponentes en primer lugar, es si la Constitución permite el recorte presupuestal en manos del Gobierno es una facultad que da la Constitución, ¿Puede la Ley impedirlo?
Presidente:
El Gobierno tiene discrecionalidad para los recortes, el Legislador puede indicarle en que sitios no debe hacerlos, como el tema de vivienda es un tema de interés nacional, esa es la razón por la cual el Legislador le genera o le crea una restricción a la facultad de recorte y el Gobierno puede moverse ampliamente en las demás que el Legislador no le haya excluido. Tiene la palabra el autor del Proyecto el doctor Oscar Darío Pérez Pineda.
Honorable Representante Oscar Darío Pérez Pineda:
Presidente, lo que usted ha dicho es muy cierto pero además hay una razón adicional, la misma Constitución reza que la inversión social no puede disminuir como porcentaje del presupuesto de un año con relación al otro y no hay una más social de las inversiones, que la inversión en subsidios para vivienda. Aquí lo que se le define al Ejecutivo es que se impida que en el proceso de ejecución presupuestal de un presupuesto a veces por razones macroeconómicas que se alejan del principio de la inversión social, un Ministro de Hacienda considere que puede jugar con los subsidios como puede hoy jugar 1|con otras partidas, entonces es una talanquera que se le coloca al ejecutor del presupuesto y por supuesto que esto lo que genera es seguridad en que cada año vamos a tener más o menos unos $350 mil millones de pesos para subsidios de vivienda. Esto no tiene nada que ver con la política de vivienda que me parece que hay que reformularla, ese tema del ahorro programado hay que estudiarlo, no creo que los subsidios se estén manejando tan bien a través de las Cajas como sería lo deseable, pero lo que estamos fijando aquí es los montos dado que se mueren o se murieron el 31 de diciembre de 2005 por mandato de la Ley 546.
Aquí ya se les da una vida permanente. Este es un Proyecto que pasó por está Comisión en el período anterior, lo aprobamos, lo aprobó la Plenaria de la Cámara y lastimosamente la Comisión III del Senado dio al traste con el Proyecto atendiendo una solicitud increíble del Ministro de Hacienda, el Proyecto no era del agrado del Ministerio de Hacienda y ahora pues lo volvemos a presentar. Hay una concurrencia de Proyectos, uno que presenta el Gobierno y uno que presentamos nosotros.
Presidente:
Tiene la palabra el doctor Gustavo Petro Urrego.
Honorable Representante Gustavo Petro Urrego:
Igual la duda se mantiene dada la explicación y aumenta, porque para asuntos presupuestales el Gobierno no es la Ministra de Ambiente, es el Ministro de Hacienda o sea, quien hace las veces de Gobierno aquí para lo que nosotros llamamos aval, no es la Ministra del Ambiente es el Ministro de Hacienda. El Ministro de Hacienda que es el Gobierno para ponerlo en otros términos ante la Comisión III, tratándose de estos 860 mil salarios mínimos del presupuesto mensuales legales vigentes, la señora Sandra Suárez no sería sino una ciudadana común y corriente, el que le coloca una legitimidad al Proyecto de acuerdo a la...
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