Acta de comisión 010 del 25 de noviembre de 2003 cámara
ACTA DE COMISIÓN 010 DEL 25 DE NOVIEMBRE DE 2003 CÁMARA.
Legislatura 2002-2003- Primer Período
En Bogotá, D. C., el día 25 de noviembre de 2002, se da inicio a la sesión siendo las 3:45 de la tarde, reuniéndose los miembros de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, en el recinto de sesiones de la misma, previa citación, para sesionar.
El Presidente, doctor Iván Díaz Mateus, solicita al señor Subsecretario de la Comisión Primera Constitucional Permanente, doctor Hugo Héctor Jiménez Zuluaga, proceder con el llamado a lista y verificación del quórum (como primer punto del Orden del Día).
Contestando los siguientes honorables Representantes:
Arboleda Palacio Oscar
Díaz Mateus Iván
Elejalde Arbeláez Ramón
García Valencia Jesús Ignacio
Jozame Amar Tony
Montes Alvarez Reginaldo
Navas Talero Carlos Germán
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Silva Amín Zamir Eduardo
Torres Barrera Camilo Hernando.
En el transcurso de la sesión se hicieron presente los siguientes honorables Repre-sentantes:
Almendra Velasco Lorenzo
Amín Hernández Jaime Alejandro
Arcila Córdoba José Luis
Benedetti Villaneda Armando Alberto
Caballero Caballero Jorge Luis
Camacho Weverberg Roberto
Enríquez Maya Eduardo
Flórez Rivera José Luis
Giraldo Jorge Homero
Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia
Jaimes Ochoa Adalberto Enrique
Martínez Rosales Rosmery
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Parody D`Echeona Gina María
Pedraza Ortega Telésforo
Pinillos Abozaglo Clara Isabel
Restrepo Gallego Griselda Janeth
Vargas Barragán Javier Enrique
Varón Cotrino Germán
Velasco Chaves Luis Fernando
Vélez Mesa William
Vives Pérez Joaquín José.
Con excusa dejó de asistir el honorable Representante Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Sin excusa, los honorables Representantes:
Claros Polanco José Ovidio
Devia Arias Javier Ramiro.
El subsecretario informa al señor Presidente que han contestado a lista diez (10) honorables Representantes, existiendo quórum deli-beratorio.
Presidente:
Favor leer el Orden del Día para la sesión de hoy y lo aprobamos cuando haya quórum decisorio.
ORDEN DEL DIA I
Llamado a lista y verificación del quórum II
Proyectos para primer debate
1. Proyecto de acto legislativo número 136 de 2002 Cámara, 01 de 2002 Senado, por el cual se adopta una reforma política consti-tucional y se dictan otras disposiciones.
Autores: doctores Andrés González; Juan Fernando Cristo; José Renán Trujillo; Aurelio Iragori; Edgar Artunduaga; Luis Guillermo Vélez; Dilian Francisca Toro; Juan Carlos Restrepo; Vicente ....; Guillermo Gaviria; Piedad Córdoba; Flor Gnecco; Juan Manuel López Y Mauricio Jaramillo.
Ponentes: honorables Representantes Reginaldo Montes; Roberto Camacho Wever-berg y Zamir Eduardo Silva.
Proyecto: Publicado Gaceta del Congreso números 303 - 406 - 437 de 2002
Ponencia: Publicada Gaceta del Congreso número 540 de 2002 III
Lo que propongan los honorables Congresistas
El Presidente,
Iván Díaz Mateus.
El Vicepresidente, Germán Varón Cotrino.
Ha sido leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
Lo sometemos a aprobación, una vez haya quórum decisorio.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al honorable representante Reginaldo Montes, para que vaya haciendo una aproximación general del contenido del proyecto de reforma política.
Muchas gracias señor Presidente. A nivel de la Comisión Primera de la honorable Cámara de Representantes, hablar del proyecto de reforma política es casi que entrar en una repetición en el tiempo.
Este proyecto después de habernos saturado durante 4 semanas en el tema del referendo, yo quiero recordarles que no es más que retornar al mismo tema e incorporarles ciertos ingredientes nuevos.
La reforma política está concebida de una manera -diría - de asegurarnos que efecti-vamente se produzcan estos cambios que reclama el país.
De no ser posible la aprobación del referendo, necesariamente comenzarán a surtirse unos cambios en el escenario de la política nacional por vías de este acto legislativo.
Recoge lo esencial del referendo, con exclusión únicamente -diría- en el tema que tiene que ver con regalías, de los temas fiscales (que no están incorporados allí); pero se amplía en otro campo.
Incorpora esta reforma lo relacionado con Procuraduría, como organismos de vigilancia y control.
Y en lo atinente a ellos hace alusión de que debe quedar en manos de la oposición en Colombia, lo que tiene que ver con, Contraloría, Procuraduría; incorporamos nosotros la Contaduría, los ponentes; establece la institu-cionalidad de los períodos de Procurador y Contralor.
Además, esta reforma incorpora en lo que tiene que ver con los temas del manejo del Congreso, que en el referendo nos referimos únicamente al tema de la discusión y aprobación del presupuesto; y en la reforma política también lo hace extensiva a la ley, al plan de desarrollo; la manera cómo se discute el plan de desarrollo en su parte general y en su componente de inversión; y cómo coparticipa el Congreso en la discusión y aprobación del mismo.
A nuestro entender, en mi condición de ponentes, se hace necesario un pronunciamiento positivo por parte de la comisión Primera, en este tema de la reforma política.
Los sucesivos debates, que se dieron en la discusión del referendo le dieron un claro mensaje al país: y es que estamos comprometidos con que se produzca un cambio.
Queremos que desde la misma confor-mación de los partidos y movimientos políticos, la manera cómo se comportan los elegidos a nivel de cargos de elección unipersonal y de corporaciones públicas, las causales de pérdida de investidura, los mecanismos de financiación de las campañas y de los partidos políticos, son ingredientes que desde hace muchos años el Congreso ha querido modificar a nivel de la legislación colombiana, y no ha sido posible.
Nosotros presenciamos con enorme opti-mismo cómo en esta nueva etapa del Congreso y en virtud de un clima favorable que se ha generado en el país, están dadas las condiciones para que se produzcan estos cambios; y el Congreso también está dando unos pasos supremamente positivos en esa dirección.
Considero señor Presidente, que una vez tengamos quórum decisorio, entraremos a despiezar lo que tiene que ver con el proyecto en sí; pero lo más saludable y la razón de ser de la convocatoria en esta tarde es escuchar los muy positivos aportes que se puedan dar en la audiencia pública, a fin de enriquecer la discusión y poder no solamente sustentar lo que traigamos en el seno de nuestra ponencia, sino retomar los positivos aportes que se puedan dar en la misma audiencia, para incorporarlo ya sea en esta discusión en la comisión, o introducirlos en lo que será nuestra ponencia, si usted considera a bien que sigamos siendo ponentes para la Plenaria en el debate de la Cámara de Representantes.
Más o menos en términos generales, ese es el sentido, la orientación, la dirección de esta reforma.
Y en lo que tiene que ver con nosotros en la ponencia, no le hemos incorporado grandes modificaciones, a excepción de corregir unos errores en lo que tiene que ver con redacción.
La supresión, la propuesta nuestra de suprimir lo que tiene que ver con el 30% para las mujeres en la conformación de listas, la integración de listas para la elección a corporaciones, y la supresión en lo que tiene que ver con que los alcaldes sean elegidos en virtud de representar las mayorías en las listas a concejos y los gobernadores, la mayoría en la lista de las Asambleas, la incorporación de la figura del Auditor General con período no de 2 años, sino de 4 años.
En este acto legislativo no hay ningún otro tipo de reforma que provenga de nosotros los ponentes; y en esos términos, está radicada la ponencia.
Muchas gracias señor Presidente.
Presidente:
Para atender su solicitud, le vamos a dar la palabra por 10 minutos al doctor Antonio Galán, (aquí estuvo presente esta mañana). Entonces le pedimos a la comisión si declara sesión informal para escuchar al doctor Antonio Galán.
El Secretario, doctor Emiliano Rivera Bravo, informa al Presidente que si declara la comisión en sesión informal.
El Presidente concede la palabra a la honorable representante Nancy Patricia Gutiérrez:
¿Suponemos entonces que estaríamos surtiendo el tema de las audiencias?
Responde la Presidencia:
No, la audiencia fue citada a las 9:30 esta mañana, por los medios de comunicación, formalmente no se pudo hacer; pero unas dos personas se presentaron. Queremos, por norma de cortesía, en sesión informal escucharlas y continuamos ya con nuestro trabajo común y corriente.
Honorable Representante Nancy Patricia Gutiérrez:
Pero ¿cuántos inscritos hubo?
El Presidente solicita a la secretaría dar la información solicitada:
Sí, señor Presidente. Como ochenta (80) personas, honorable Parlamentaria.
Honorable Representante Nancy Patricia Gutiérrez:
Pero para efectos del trámite, Presidente, es lo que pregunto.
Presidente:
No se hicieron presentes; por lo tanto, surtida la audiencia.
Bueno, aquí queda constancia, secretario, de quiénes vinieron y quiénes..., sin embargo, pues vamos informalmente escuchar al doctor Antonio Galán y creo que alguien de la Federación de Municipios.
Breves minutos para que nos cuente cuáles son sus aportes, y una vez se conforme el quórum decisorio, cesa la sesión informal y empezamos con nuestro trabajo; por eso les ruego que no se vayan a retirar.
Doctor Antonio Galán:
Mil gracias honorables Representantes, señor Presidente. Estamos participando en nombre de la Federación Nacional de Concejos y queremos muy brevemente plantear algunos temas que nos preocupan de la reforma política, en especial sobre el mismo enfoque de la reforma política.
Hemos observado con preocupación cómo en buena medida la reforma política se orienta a aspectos relacionados con número de miembros de los cuerpos colegiados; remune-raciones; el régimen de inhabilidades y demás. Y hay elementos de fondo en la reforma política que no se tocan y que están conspirando con el buen papel y el...
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