Acta de comisión 21 del 12 de octubre de 2010 cámara
ACTA DE COMISIÓN 21 DEL 12 DE OCTUBRE DE 2010 CÁMARA. COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTEACTA NÚMERO 21 DE 2010
(octubre 12)
Legislatura 2010-2011
(Primer Periodo)
En Bogotá, D. C., el martes 12 de octubre de 2010, siendo las 10:30 de la mañana, se reunieron los miembros de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, en el salón de sesiones de la misma ¿Roberto Camacho Weverberg¿, previa citación. Presidida la sesión por su Presidente el honorable Representante Bérner Zambrano Erazo.
El señor Secretario de la Comisión Primera Constitucional Permanente, doctor Emiliano Rivera Bravo, procede con el llamado a lista y verificación del quórum (como primer punto del Orden del Día).
Honorables Representantes:
Bocanegra Varón Alfredo
Bravo Realpe Óscar Fernando
Buenahora Febres-Cordero Jaime
Gómez Martínez Miguel
Navas Talero Carlos Germán
Osorio Aguiar Carlos Edward
Pérez Suárez José Rodolfo
Prada Gil Hernando Alfonso
Puentes Díaz Gustavo Hernán
Rivera Flórez Guillermo Abel
Zambrano Erazo Bérner León
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Abril Jaimes Camilo Andrés
Correa Mojica Carlos Arturo
De La Peña Márquez Fernando
Deluque Zuleta Alfredo Rafael
Franco Castaño Adriana
García Gómez Juan Carlos
Gómez Villamizar Jorge Eliécer
Hernández Mogollón Carlos Eduardo
Martínez Rosales Rosmery
Pereira Caballero Pedrito Tomás
Roa Sarmiento Humphrey
Rodríguez Góngora Rubén Darío
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Rojas Ortiz Carlos Augusto
Rozo Rodríguez Jorge Enrique
Salamanca Cortés Pablo Enrique
Salazar Uribe Juan Carlos
Sanabria Astudillo Heriberto
Torres Monsalve Efraín Antonio
Vargas Vives Victoria Eugenia
Velandia Sepúlveda Orlando
Velásquez Jaramillo Hugo Orlando
Con excusa adjunta los honorables Representantes:
Arcila Moncada Henry Humberto
Varón Cotrino Germán
Presidente, se ha conformado quórum deliberatorio.
Presidente:
Por favor, señor Secretario, sírvase leer el Orden del Día, cuando tengamos el quórum decisorio lo sometemos a la respectiva discusión y aprobación.
Secretario:
Sí, señor Presidente.
Orden del Día
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Proyectos para primer debate discusión y votación
1. Proyecto de acto legislativo número 79 de 2010 Cámara, por la cual se modifican los artículos 171 y 176 de la Constitución Política, para fortalecer la representación en el Congreso de la República de los colombianos residentes en el exterior.
Autores: Carlos Arturo Correa Mojica, Carlos Edward Osorio Aguiar, José Rodolfo Pérez Suárez, Efraín Torres Monsalvo, Miguel Gómez Martínez, Camilo Andrés Abril Jaimes, Victoria Eugenia Vargas Vives, Hernando Alfonso Prada Gil, Eduardo Díaz Granados Abadía, Hernán Penagos Giraldo, Jairo Quintero Trujillo, Elkin Ospina, Nicolás Jiménez Paternina, Adriana Franco Castaño, Mónica Anaya Anaya, Marcela Amaya García, Bérner Zambrano Erazo, Eduardo Castañeda Murillo, Juan Felipe Lemos Uribe, Alfredo Molina Triana, Raymundo Méndez Bechara, Carlos Hernández Mogollón, Dídier Burgos Ramírez.
Ponente: honorable Representante Carlos Edward Osorio Aguiar.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 600 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 723 de 2010.
2. Proyecto de ley estatutaria número 29 de 2010 Cámara, por medio de la cual se adiciona el título VI a la Ley 270 de 1996 (Reglamentación elección funcionarios de las altas cortes).
Autor: honorable Representante Miguel Gómez Martínez.
Ponentes: honorables Representantes Miguel Gómez Martínez (C), Hernando Alfonso Prada, Heriberto Sanabria Astudillo, Hugo Orlando Velásquez, Jorge Enrique Rozo, Efraín Torres.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 475 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 623 de 2010 mayoritaria.
Ponencia negativa primer debate: Gaceta del Congreso número 638 de 2010 honorable Representante Hernando Alfonso Prada Gil.
3. Proyecto de ley número 309 de 2010 Cámara, 135/09 Senado, acumulado con el Proyecto de ley 155 de 2009 Senado, por la cual se desarrolla el artículo 290 de la Constitución Política de Colombia. (Límites de Departamentos y Distritos).
Autor: honorable Senador Aurelio Iragorri Hormaza y los honorables Representantes Álvaro Pacheco Álvarez y Luis Antonio Serrano Morales.
Ponentes: honorables Representantes Guillermo Rivera Flórez (C), Gustavo Puentes Díaz, José Rodolfo Pérez Suárez, Juan Carlos Salazar Uribe, Germán Navas Talero.
Texto aprobado en plenaria de Senado: Gaceta del Congreso número 372 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 723 de 2010.
4. Proyecto de ley número 19 de 2010 Cámara, por medio de la cual se dictan medidas para la prevención del rapto de menores y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Representante Guillermo Rivera Flórez.
Ponentes: honorables Representantes Guillermo Rivera Flórez (C), Gustavo Puentes Díaz, Juan Carlos Salazar, Hernando Alfonso Prada, Roosvelt Rodríguez Rengifo.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 452 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 679 de 2010.
III
Lo que propongan los honorables Representantes
El Presidente,
Bérner Zambrano Erazo.
El Vicepresidente,
Óscar Fernando Bravo Realpe.
El Secretario,
Emiliano Rivera Bravo.
El Subsecretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
Ha sido leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
En consideración el Orden del Día leído, tan pronto tengamos el quórum, lo sometemos a la respectiva aprobación. Le solicitaríamos al Representante Carlos Edward Osorio, que es uno de los autores y ponentes del proyecto por el cual se modifican los artículos 171 y 176 de la Constitución Política, fuéramos avanzando, Representante, y nos lo fuera comentando a la Comisión, para que tan pronto tengamos el quórum poder someter a la respectiva discusión el proyecto.
La presidencia concede el uso de la palabra al honorable Representante Carlos Edward Osorio Aguiar:
Señor Presidente, muchas gracias. Un saludo muy especial para usted, para el señor Secretario, para todos los compañeros que nos acompañan en esta sesión y para los asistentes, señor Presidente, se me ha confiado la honrosa responsabilidad de ser Ponente de este importante proyecto nomenclado con el número 79 del 2010 y cuyo título es por el cual se modifican los artículos 171 y 176 de la Constitución Política, para fortalecer la representación en el Congreso de la República de los colombianos residentes en el exterior. La Constitución Política visualiza, establece diferentes maneras de representación y es así como la rama legislativa que está representada por el Congreso de la República, un Congreso bicameral, tiene diferentes formas de elegir a sus Senadores y a sus Representantes y es así como hablamos de unas circunscripciones electorales, unas circunscripciones electorales que las podremos clasificar en tres: una primera que es nacional, una segunda que podríamos llamar territorial y una tercera si se me permite y así lo ha llamado la doctrina constitucional, una circunscripción extraterritorial que es a la cual haremos referencia en la mañana de hoy específicamente, las circunscripciones nacionales, generales o comunes pues todos las conocemos, a través de estas se eligen a los Senadores de la República, dentro de las circunscripciones nacionales especiales tenemos la circunscripción indígena, la de los grupos étnicos y la de las minorías políticas, las circunscripciones territoriales son las que nos permiten justamente a nosotros los Representantes a la Cámara, en su gran mayoría venir al seno de esta corporación, elegidos por los departamentos, pero hay una circunscripción que hemos denominado extraterritorial, que es la circunscripción que pretende aglutinar a quienes residiendo en el exterior, por supuesto no han perdido su vínculo y su arraigo con nuestra nación y a juicio de propios y de extraños, como lo hacen en todos los países del mundo requieren una representación, en el Congreso de la República.
Este proyecto, honorables Representantes, parte de la base de establecer si acaso ad portas de cumplir veinte años la Constitución, de haber sido promulgada el próximo año estaremos celebrando el cuarto lustro de haber sido promulgada la Constitución, se justifica una revisión de la misma en esta materia, especialmente para revisar la representatividad de los colombianos en el exterior. Para hacer este ejercicio tenemos que tratar de identificar cuántos somos en Colombia, las cifras oficiales del DANE, apunta a que somos aproximadamente cuarenta y un millones doscientos cuarenta y dos mil novecientos cuarenta y ocho habitantes, pero las cifras reales, las cifras que expertos cuantifican dicen que hace rato superamos los cuarenta y cinco millones.
De la misma manera las cifras oficiales de los residentes en el exterior, precisan que hay tres millones trescientos treinta y un mil ciento siete compatriotas que residen fuera del país, pero las cifras que manejan los expertos que conocen, que hacen estudios y análisis, apuntan a que son cuatro millones quinientos mil habitantes, los que residen en el exterior; cualquiera que sea la cifra e incluso asumiendo que en efecto la cifra oficial, la del DANE, sea la cifra sobre la cual debamos trabajar; subyace una pregunta, es acaso justo, legítimo, representativo, que tan solo un solo Representante a la Cámara, como ocurre hoy bajo el régimen vigente, represente una cantidad tan significativa de colombianos que superan los tres millones, consideramos que no, consideramos que esa representación desafortunadamente se ha quedado corta, y no por la calidad de las personas que han podido hacerlo, sino por la cantidad dado que el número es muy superior al promedio de personas, que a nivel por ejemplo de un departamento representan una determinada entidad o ente territorial.
El departamento del Tolima, por ejemplo del cual yo provengo, tiene aproximadamente un millón trescientos mil habitantes y...
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