ACTA NÚMERO 25 DE 2022 (diciembre 5)
| Fecha de publicación | 10 Agosto 2023 |
| Número de Gaceta | 1041 |
COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 25 DE 2022
(diciembre 5)
Sesión Ordinaria
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 08:32
horas del día lunes 5 de diciembre de 2022, se
reunieron en el recinto de sesiones de la Comisión
Séptima Constitucional Permanente los honorables
Representantes miembros de la misma presidiendo el
honorable Representante Agmeth José Escaf Tijerino.
El Presidente:
Muy buenos días, damas y caballeros, bienvenidos,
tengan un excelente inicio de semana, esta su
Comisión Séptima Constitucional Permanente, les da
las bienvenidas a las personas que se encuentran con
nosotros, damas y caballeros que vienen a acompañarnos
y a hacer seguimiento a nuestras y nuestros honorables
Representantes de esta Comisión Séptima; a nuestro
equipo administrativo; a nuestra Mesa Directiva, la cual
también les desea a todos un feliz día y, por supuesto, a
las y los colombianos que están conectados con nosotros
el día de hoy. Hoy es lunes, 5 de diciembre, se acabó el
año y, estamos preparados para el próximo también. Les
vamos a pedir de inmediato, que sus teléfonos celulares
por favor los coloquen en la función de silencio o
vibrador, por respeto a la sesión. Les vamos a pedir, por
supuesto, a asesores e invitados que ocupen sus lugares,
que estén muy atentos y guardar silencio para poder
escuchar muy bien a las y los Representantes y, a los
citados e invitados que tenemos el día de hoy. Muy bien.
Vamos a dar inicio, señor Secretario muy buenos días,
El Secretario:
Buenos días señor Presidente, buenos días honorable
Representantes de la Comisión Séptima. Siendo las 8:32
de hoy 5 de diciembre de 2022, damos inicio, para lo
del quórum.
Alfonso Jurado Martha Lisbeth
Archila Suárez Hugo Alfonso
Ávila Morales Camilo Esteban
Carrascal Rojas María Fernanda
Chaparro Chaparro Héctor David
Corzo Álvarez Juan Felipe
Cristo Correa Jairo Humberto
Escaf Tijerino Agmeth José
Forero Molina Andrés Eduardo
Gómez López Germán José
Londoño Barrera Juan Camilo
Lopera Monsalve María Eugenia
López Salazar Karen Juliana
Mondragón Garzón Alfredo
Pérez Arango Betsy Judith
Quevedo Herrera Jorge Alexánder
Rozo Anís Germán Rogelio
Salcedo Guerrero Víctor Manuel
Vargas Soler Juan Carlos
Vásquez Ochoa Leider Alexandra
Yepes Caro Gerardo
Presidente, contamos con quórum para decidir.
El Presidente:
Muchas gracias Secretario. Continúe con el siguiente
punto. Sírvase leer el Orden del Día, señor Secretario.
El Secretario:
Con gusto señor Presidente. Este es el Orden del Día
para la sesión de hoy.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
CÁMARA DE REPRESENTANTES
LEGISLATURA 2022 - 2023
Del 20 de julio de 2022 al 20 de junio de 2023
(Primer Periodo de Sesiones del 20 de julio de 2022
al 16 de diciembre de 2022)
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXXII - Nº 1041 Bogotá, D. C., jueves, 10 de agosto de 2023 EDICIÓN DE 54 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
Página 2 Jueves, 10 de agosto de 2023 G 1041
Artículo 138 Constitución Política, artículos 78 y 79
Ley 5ª de 1992
COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ORDEN DEL DÍA
Fecha: diciembre 05 de 2022
Hora: 08:32 Horas
Lugar: Salón Juan Luis Londoño de la Cuesta
I.
Llamado a lista y vericación del quórum
II.
Control Político
Desarrollo de las proposiciones número 15 y
aditiva, del 27 de septiembre y 4 de octubre de 2022.
Proposición número 21, del 25 de octubre de 2022.
(Proposición número 15 y aditiva. Proposición
número 21)
(Cuestionarios para: ICBF; Ministerio del Trabajo;
Superintendencia de Subsidio Familiar; DAPRE, Alto
Consejero para las regiones. Invitados: Asocajas;
Procuradora General de la Nación. Presentados por
los Representantes Héctor David Chaparro Chaparro,
Germán Rogelio Rozo Anís, María Eugenia Lopera,
Hugo Alfonso Archila, Jairo Cristo, Martha Alfonso,
Camilo Ávila, Juan Camilo Londoño, Jorge Alexánder
Quevedo, Gerardo Yepes, Betsy Pérez, Alexandra
Vásquez, Karen López Salazar y Alejandro García
Ríos)
III.
Negocios sustanciados por la Presidencia
IV.
Lo que propongan los honorables
Representantes
Se encuentra leído el Orden del Día, señor Presidente.
El Presidente:
En consideración la aprobación del Orden del Día,
anuncio que se abre la discusión, anuncio que está abierta,
anuncio que se va a cerrar, queda cerrada. ¿Aprueba la
Comisión Séptima Constitucional Permanente el Orden
del Día leído?
El Secretario:
Presidente, ha sido aprobado el Orden del Día para
la sesión de hoy.
El Presidente:
Siguiente punto del Orden del Día señor Secretario.
Pide la palabra la Representante Alexandra Vásquez.
Muy buenos días Representante.
Honorable Representante Leider Alexandra
Vásquez Ochoa:
Buenos días para todas y todos. Presidente, es solo
una solicitud de hacer una sesión informal para escuchar
algunos invitados que quedaron pendientes la semana
pasada. Gracias.
El Presidente:
Claro que sí Representante. Como lo acordado desde
la semana pasada, ese el tiempo que usted solicitó. A
solicitud de la Representante, en consideración, se abre
la discusión, anuncio que sigue abierta, anuncio que
se va a cerrar, queda cerrada. ¿Aprueba la Comisión
Séptima sesión informal a partir de este momento?
El Secretario:
Presidente, ha sido aprobado el inicio de sesión
informal.
El Presidente:
Muy bien. Representante Alexandra Vásquez. Al
momento de iniciar, sería que ese espacio de ellos,
quedaría luego de las intervenciones. Muy bien. Vamos a
regresar a sesión formal. ¿Aprueba la Comisión Séptima
retornar a sesión formal?
El Secretario:
Fue aprobada regresar a la sesión formal, señor
Presidente.
El Presidente:
Muchas gracias señor Secretario. Muy bien. Para dar
continuidad al debate desde la semana anterior, está con
nosotros la doctora Concepción Baracaldo, directora del
Instituto Colombiano del Bienestar Familiar, doctora
bienvenida, tiene a partir de este momento usted la
palabra, la escuchamos aquí en esta su comisión natural,
la Comisión Séptima, por el tiempo que considere
estimado, no superior a 20 minutos en su participación
y, luego, continuaremos con el orden adecuado de la
comisión. Bienvenida doctora a esta su casa.
Concepción Baracaldo Aldana, Directora
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF):
Muy buenos días para todos, un saludo muy especial
para el Presidente de la comisión, el doctor Agmeth;
su Vicepresidente, el doctor Hugo Alfonso Archila y
para el Secretario, el doctor Ricardo Alfonso Albornoz;
y para todos los que hoy en día nos encontramos en
este recinto, donde se toman decisiones importantes
de la política nacional de nuestro país. Un saludo
cordial a todos los integrantes de esta comisión, que
estamos aquí hoy entre todos para trabajar por la niñez,
la adolescencia y los jóvenes de nuestro país. Bueno,
he preparado para esta presentación aquí, un recuento
de lo que es el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, y como me pedían en las preguntas que me
hicieron, cómo encontré yo el Instituto Colombiano a
mi llegada. He preparado una revisión general de lo
que es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
para que todos tengamos la oportunidad de hacer como
un recordatorio histórico de lo que ha sido el instituto
en el transcurrir de los años y, cómo el instituto ha
ido evolucionando y se le han ido incorporando
misionalidades importantes para trabajar por la niñez,
la juventud y por los adolescentes. Entonces, ¿Por
qué hice este ejercicio? Hice este ejercicio para que
todos dimensionemos la fuerza, y dimensionemos el
desarrollo y dimensionemos el crecimiento del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, es una
entidad del Estado colombiano, donde nosotros vemos
por la protección, por la prevención y por el cuidado
de los niños, las niñas y los adolescentes, los jóvenes,
las familias y los jóvenes un poco más adultos, que los
tenemos hasta en el tema de la universidad. Entonces,
todo este conjunto de personas a quienes el instituto
atiende, a medida que va evolucionando el instituto,
se le han ido encargando misionalidades, funciones
y demás. El instituto es un establecimiento público
desconcentrado, con autonomía propia, con patrimonio y
recursos propios. Su creación se hizo mediante la Ley 75
es muy importante para el instituto, y es que el instituto
su misionalidad la realiza a través de operadores del
G 1041 Jueves, 10 de agosto de 2023 Página 3
sistema, y estos operadores hacen un contrato o hacen
una p
restación de servicios por tratarse siempre de que
son instituciones de organizaciones civiles; entonces,
contrato de compromiso o el contrato de aportes, que
se llama en el instituto. Finalmente, se le han hecho
reformas en el 2011 y también en el 2012, se han hecho
reformas relacionadas con la estructura administrativa
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Aquí he
puesto ahora un slide donde vamos a ver el tamaño el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en este
momento cuenta con 15.000 trabajadores, de los cuales
8.800 son colaboradores o son empleados de planta
y, 6.148 son contratistas; con estas 15.000 personas
nosotros estamos atendiendo a través de 33 direcciones
regionales y 215 centros zonales. Los operadores que el
instituto tiene en este momento, son 2.792, ¿Cómo están
distribuidos estos operadores? Para la primera infancia
que es la función básica del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, los estamos atendiendo a través
de 1911 operadores en primera infancia y, la primera
infancia comprende de 0 a los 5 años; la infancia que
tenemos establecida de 6 a los 13 años, atendemos a
través de 210 operadores; el área de nutrición que apoya
tanto a la primera infancia como a la infancia, tenemos
47 operadores; y, en adolescencia y juventud, hacemos
nuestra tarea a través de 147 operadores; en protección,
que es otra de las áreas fuertes del instituto, lo hacemos
a través de 292 operadores y, para atender las familias y
atender las comunidades, contamos con 195 operadores;
eso nos daría entonces un total de 2.792 operadores, que
son los que más tarde, cuando les diga en qué estado
encontré el instituto, son los que más ruido nos causan
en la prestación de nuestros servicios y su selección, y
El instituto tiene dos ramas muy importantes, una
primera rama que es el área de misionalidad, ¿Qué hace
el área de misionalidad? Es el área de misionalidad ha
venido siguiendo el desarrollo de la ley y el desarrollo
de los objetivos de promoción, prevención, cuidado y
protección de la niñez, la adolescencia y las familias.
Entonces, en esta área tenemos unas cifras que me
voy a permitir esbozar en nuestras, esta misionalidad
la dirige la sede central, pero estamos enfocados en
su aplicación en las 33 direcciones regionales y en los
155 centros regionales o centros zonales. Entonces,
aquí tenemos unas cifras muy importantes, en el área
primera que es la primera infancia, nosotros estamos
atendiendo 1.700.000 mil niños aproximadamente ¿Y,
con cuánto los atendemos? Los estamos atendiendo
con 4.7 billones de pesos, como pueden ver es el área
más grande de la institución, es el área donde están
centradas nuestras exigencias y es el área donde nuestro
discurrir día a día tiene que ser empático y tiene que
ser fortalecido en esta misionalidad. Adicionalmente,
como ya les dije antes, esta primera infancia que es de
los 0 a los 5 años, atendemos toda esta área también
con los programas de nutrición, y esos programas de
nutrición en este momento están llegando a 163.000
niños, que nos cuestan alrededor 112 mil millones de
pesos; luego, tenemos el área de infancia, en el área
de infancia tenemos una atención a 183.000 niños, con
una aplicación de recursos de 119.000; luego tenemos
el área de adolescencia y el área de juventud, en esta
área hacemos el fortalecimiento para que los chicos y
sus familias puedan fortalecerse, puedan desarrollar
programas y proyectos que les encamine la vida, que
los lleve a desarrollar su personalidad y que los lleve a
tomar decisiones de cuál va a hacer su fortaleza cuando
ya estén trabajando para la sociedad colombiana.
De igual manera, la otra área bien importante de la
institución, es el área de protección, donde garantizamos
a los niños y a los adolescentes todo el proceso
administrativo de restauración de sus derechos y, esta
área, también más tarde les comentaré las implicaciones
que el nuevo Decreto número 2126 ha establecido
para el manejo de esta área tan importante desde el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y que nos
tiene pensando en cómo debemos tomar decisiones en
la que me imagino que ustedes me irán a acompañar,
porque no es una tarea fácil de decidir; entonces, luego
comentaremos sobre ese particular, que es las decisiones
el 21 de noviembre del año 2021. Entonces, todos los
tiempos y los procedimientos que se deben surgir o
que se deben realizar a través de esta nueva concepción
de la protección, le implica al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar un desarrollo muy importante,
donde vamos a ver qué nos va a implicar poner en
direccionamiento, el registro y el acompañamiento tanto
a las comisarías de familia como a los defensores de los
derechos humanos, donde en este momento tendremos
grandes falencias sobre todo de personal relacionados con
el manejo de este tema. El instituto tiene dos áreas muy
importantes, que son el área misional, donde les comento
misionalidad que el instituto atiende.
Y, también tenemos, por supuesto, una secretaría
general; una secretaría general, que maneja todos los
temas relacionados con la organización administrativa de
cualquier entidad del Estado, donde está, por supuesto,
la parte de manejo de los recursos, donde está la parte
presupuestal, donde están las áreas de planeación,
donde está la programación de los planes de desarrollo
institucionales y, toda la congruencia que el instituto debe
manejar para ser concordantes con el Plan de Desarrollo
Nacional y con los planes de desarrollo departamentales
y con los planes de desarrollo municipales. Luego,
hacemos las apropiaciones presupuestales, vamos
revisando las ejecuciones paso a paso y llevamos un
control relacionado con lo que se programa, lo que se va
gastando y la necesidad que cada área va teniendo, y en la
medida que se van requiriendo recursos de una o de otra
manera hacemos el estudio presupuestal para determinar
cómo podemos acoplar el presupuesto que nos aprueban
año a año, y cómo podemos atender tanto las áreas
misionales como el área de estructura organizativa del
Instituto Colombiano. Tenemos también, por supuesto, el
área de abastecimiento, el área de compras, el área de
muebles, la tecnología y demás que requiere el instituto
en la prestación de sus servicios, y tenemos áreas de
contratación; que para este caso, como ya vieron con los
2.000 y pico de operadores que tenemos, es un proceso
bastante importante que requiere vigilancia, que requiere
control, que requiere agilidad en el proceso y, que en
algunas ocasiones, encontramos que hay alguna parte,
en alguna parte de este proceso, se presentan tropiezos
y demás.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, es
el rector de un sistema que es el sistema nacional de
vista como administradora de empresas, puedo decirles
que es como tener otra empresa dentro del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, que se llama el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar; ese Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, encadena desde el Estado, desde la
parte central del Estado, hasta los departamentos, hasta
los municipios y, hasta la estructura administrativa de
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba