Acta 29 del 29 de mayo de 2001 senado
ACTA 29 DEL 29 DE MAYO DE 2001 SENADO.
Cuatrienio 1998-2002
Legislatura 2000-2001 - Segundo Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., a los veintinueve (29) días del mes de mayo del año dos mil uno (2001), siendo las 11:55 a.m., la Secretaría procedió a llamar a lista y contestaron los honorables Senadores: Angel Arango Carlos Arturo, Blum de Barberi Claudia, Caicedo Ferrer Juan Martín, Guerra Lemoine Gustavo Adolfo, Martínez Betancourt Oswaldo Darío, Piñacué Achicué Jesús Enrique, Rodríguez González-Rubio Cecilia, Rojas Jiménez Héctor Helí, Trujillo García José Renán. En total nueve (9) honorables Senadores.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Senadores: Gómez Gallo Luis Humberto, Rivera Salazar Rodrigo, Vargas Lleras Germán. En total tres (3) honorables Senadores.
Previa excusa escrita no asistieron los honorables Senadores: Correa González Luis Fernando, Espinosa Faccio-Lince Carlos, Gerlein Echeverría Roberto.
Con el quórum reglamentario, la Presidencia ordenó a la Secretaría dar lectura al orden del día, el cual leído y sometido a votación fue aprobado.
III
Consideración del acta de la sesión anterior
Leída el Acta número 28, de fecha 22 de mayo del presente año y sometida a votación fue aprobada.
IV
Ponencias para primer debate
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Proyecto de ley número 180 de 2001, por la cual se dictan normas para lograr la eficiencia y eficacia mediante la supresión y reforma de las regulaciones, trámites y procedimientos en la Administración Pública.
Autor: honorable Senador Germán Vargas Lleras.
Ponente: honorable Senador Germán Vargas Lleras.
Publicaciones: Proyecto Original: Gaceta del Congreso número 102 de 2001.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 178 de 2001.
En relación con esta iniciativa la Presidencia anunció que en la sesión anterior se abrió la consideración de la proposición con que termina el informe y el ponente quedó en el uso de la palabra, por lo tanto le solicitó al ponente continuar, lo cual hizo en los siguientes términos:
Honorable Senador Germán Vargas Lleras:
A ver Presidente, pues no sé cómo le parezca a usted que iniciemos la discusión. Hay un número grande de solicitudes de artículos sustitutivos, de observaciones que no sé cómo disponga usted que las trabajemos.
Como en su intervención el Senador Vargas, informara que se encuentran en el recinto de la Comisión, varios funcionarios de Sayco interesados en expresar sus opiniones en relación con este proyecto, se presentó la siguiente discusión:
Honorable Senador José Renán Trujillo García:
Gracias Presidente. Yo quisiera antes de que entráramos a cualquier definición Presidente, que a través de la Secretaría se nos informara qué sectores han hecho llegar comunicaciones solicitando estudio cuidadoso de algunos artículos.
Honorable Senador Oswaldo Darío Martínez Betancourt, Presidente Comisión Primera:
Señorita Secretaria, informe qué sectores han expresado el deseo de intervenir, si hay inscritos para audiencia pública ciudadana, tenga la amabilidad de ilustrarnos.
Señorita Lucena González Quiroga, Secretaria (E.) Comisión Primera de Senado:
Señor Presidente, a la Secretaría de la Comisión Primera han llegado varias comunicaciones en relación con audiencias públicas, con la necesidad de ser escuchados en la tramitación de este proyecto. Si gusta yo le puedo leer las comunicaciones.
Honorable Senador Oswaldo Darío Martínez Betancourt, Presidente Comisión Primera:
Haga el favor.
Señorita Lucena González Quiroga, Secretaria (E.) Comisión Primera de Senado:
Bogotá, mayo 22 de 2001, honorable Senador Darío Martínez, Presidente de la Comisión Primera de honorable Senado de la República. Ciudad.
Asunto, observaciones al Proyecto de ley número 180.
Carlos Ernesto Vasco Arango, varón, mayor, domiciliado y residente en Bogotá, ciudadano colombiano con cédula de ciudadanía número 19184141 de Bogotá, al tenor del mandato del artículo 230 de la Ley 5ª de 1992, con el debido respeto solicito a usted se digne disponer que en el día y hora en que se someta a discusión el proyecto de la referencia en la sesión de la Comisión que usted preside, la mesa directiva disponga mi intervención con el fin de formular observaciones de carácter de inconstitucionalidad e inconveniencia del artículo 267, el cual no solamente viola el derecho de propiedad privada garantizado por el artículo 58 de nuestra Constitución, el 61 de la misma Carta Magna y los tratados y convenios internacionales que rigen la materia de los derechos de autor y que han sido suscritos por Colombia.
Además la inclusión del artículo mencionado en el proyecto de la referencia, viola el artículo 158 de la Constitución que dispone que las Leyes deberán conservar la unidad de materia. Un cordial saludo. Carlos E. Vasco Arango. Sayco.
Honorable Senador Darío Martínez, Presidente de la Comisión Primera del honorable Senado de la República. Ciudad.
Con el debido respeto y atendiendo al tenor del mandato del artículo 230 de la Ley 5ª de 1992, solicitamos a usted se digne disponer antes de que se someta a discusión el proyecto de la referencia, admitir además de nuestra intervención la de los maestros Rafael Escalona Martínez, Jorge Villamil Cordobés y el doctor Esteban Salas...con el fin de formular observaciones de carácter de inconstitu-cional e inconveniencia del artículo 267, el cual no solamente viola el derecho de propiedad privada garantizado por el artículo 58 de nuestra Constitución.
Además, la inclusión del artículo mencionado en el proyecto de la referencia viola el artículo 158 de la Constitución que dispone que las leyes deberán conservar la unidad de materia. Un cordial saludo, Boney Naranjo Rodríguez y Jairo E. Ruge Ramírez.
Y por último, Bogotá mayo 25 de 2001, doctor Eduardo López Villa, Secretario General Comisión Primera honorable Senado de la República.
Respetado doctor López Villa. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 230 de la Ley 5ª de 1992, me permito acompañarle copia de la comunicación que en la fecha le he dirigido al señor Presidente de la Comisión para que se sirva promover audiencias públicas con la finalidad de debatir públicamente el Proyecto de ley número 180, sobre supresión de trámites administrativos y otras materias.
Así mismo le ruego en dicha comunicación ordenar a quien corresponda se me inscriba como ciudadano expositor de observaciones a dicho proyecto, pues tengo reparos de ilegalidad e inconstitucionalidad sobre varias de las normas allí incluidas.
Soy profesional del derecho y profesor de la Universidad de Colombia. Del honorable Senado, respetuosamente, Guillermo Zea Fernández.
Del Ministerio del Interior, dice honorable Senador, Oswaldo Darío Martínez Betancourt, Presidente Comisión Primera honorable Senado de la República.
Asunto: Proyecto de ley número 180 de 2001, por la cual se dictan normas para lograr la eficiencia y la eficacia mediante la supresión y reforma de las regulaciones, trámites y procedimientos en la administración pública.
Apreciado señor Presidente...
Honorable Senador Oswaldo Darío Martínez Betancourt, Presidente Comisión Primera:
Ese es un documento un poco extenso, pero está suscrito por el señor Ministro del Interior,...
Señorita Lucena González Quiroga, Secretaria (E.) Comisión Primera de Senado:
Al final dice, son los anteriores razonamientos los que me impulsan a solicitarle que se ahonde en el estudio la inviabilidad del artículo 167 del proyecto de ley en referencia, dada su contradicción manifiesta con la Constitución Política y en consideración a las consecuencias que acarrearía frente a los derechos de los autores y titulares de derechos conexos de una importancia como la señalada en precedencia. Cordialmente, Armando Estrada Villa. Ministro del Interior.
Honorable Senador Oswaldo Darío Martínez Betancourt, Presidente Comisión Primera:
Los representantes legales de Sayco y Acinpro se han inscrito legal y debidamente en la Secretaría, por eso yo he pedido a la Comisión que definan si los quieren oír o no los quieren oír. Yo pienso que en sesión informal los podríamos oír.
Tiene la palabra, primero el Senador Carlos Arturo Angel, luego el Senador Rojas y luego el Senador Germán Vargas.
Honorable Senador Carlos Arturo Angel Arango:
Gracias señor Presidente. Yo quiero hacer algunos comentarios alrededor de este tema, antes de que procedamos a declararnos en sesión informal. Lo primero que quiero mencionar es que el proyecto, es un proyecto supremamente complejo que toca múltiples asuntos de tipo administrativo de la vida nacional.
El proyecto además no es una iniciativa nueva en el Congreso de la República. Este proyecto de ley es un proyecto que ya tiene unos 5 o 6 años de tortuoso trámites por el Congreso Nacional, que lamenta-blemente han terminado siempre en el intento fallido de disminuir los trámites administrativos.
Sin embargo, este texto tiene adicionalmente una serie de preocupaciones de tipo sectorial, que se le fueron agregando al texto antitrámites, y que a mi juicio después de un análisis de esos artículos van más allá que una simple modificación a los trámites administrativos y están tocando asuntos de códigos en forma parcial, dejando por fuera muchos de los elementos que se deben concatenar cuando se escribe un simple artículo de una Ley ordinaria.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional proba-blemente con un texto más resumido y más destinado al tema de la eliminación de trámites presentó al Congreso Nacional el 25 de octubre del año 2000, el proyecto de ley que fue radicado bajo el número 108 de 2000, Cámara.
El proyecto fue presentado por el señor Ministro del Interior, y a su vez ese proyecto que tiene unos 170, 180 artículos, lo que pretende es de alguna manera también eliminar ese exceso de trámites que se presentan hoy en Colombia.
La Comisión Primera de la Cámara designó Ponentes en enero del año 2001 a los honorables Representantes Reginaldo Montes, José Darío Salazar y José J. Vives, quienes a su vez rindieron Ponencia el...
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