Acta de comisión 30 del 09 de mayo de 2002 senado
ACTA DE COMISIÓN 30 DEL 09 DE MAYO DE 2002 SENADO.
Cuatrienio 1998-2002
Legislatura 2001-2002 - Segundo Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día jueves, nueve (9) de mayo del dos mil dos (2002), siendo las 11:25 a.m., la Secretaría procedió a llamar a lista, a los honorables Senadores y contestaron:
Angel Arango Carlos Arturo
Castro Vargas José Gabriel
Cruz Velasco María Isabel
Pinedo Vidal Miguel
Rivera Salazar Rodrigo
Rojas Jiménez Héctor Helí
Trujillo García José Renán. En total siete (7) honorables Senadores.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Senadores:
Blum de Barberi Claudia
Gómez Gallo Luis Humberto
Martínez Betancourt Oswaldo Darío
Morales Hoyos Viviane. En total cuatro (4) honorables Senadores.
Con el quórum reglamentario, la Presidencia ordenó a la Secretaría dar lectura al Orden del Día, el que leído y sometido a votación fue aprobado, en el momento que existió quórum decisorio.
III
Consideración y votación del acta de la sesión anterior
Puesta en consideración el Acta 29, con fecha 7 de mayo de 2002 y sometida a votación fue aprobada, en el momento que existió quórum decisorio.
IV
Proyectos para primer debate
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Continuación del debate sobre el Proyecto de Ley Estatuaria número 144 de 2001 Senado, por medio de la cual se reglamenta la acción constitucional y el derecho fundamental del Hábeas Hábeas.
Autores: doctor Eduardo Cifuentes Muñoz, Defensor del Pueblo.
Ponente: honorable Senador Luis Humberto Gómez Gallo.
Publicaciones: proyecto original Gaceta del Congreso número547 de 2001.
Ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso número128 de 2002.
Subcomisión: honorables Senadores Luis Humberto Gómez, Darío Martínez y Héctor Helí Rojas.
Para presentar el informe de subcomisión hizo uso de la palabra el Senador Héctor Helí Rojas Jiménez, en los siguientes términos:
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
Señor Presidente, no solamente existe informe de la subcomisión sino un acuerdo de la misma con el señor Defensor del Pueblo, quien presenta hoy unos textos que solucionan muchos de los conflictos que pasamos en la discusión de la vez pasada.
En estos textos señor Presidente y señores Senadores está de acuerdo el Senador Darío Martínez y tenemos la autorización del señor Ponente, Luis Humberto Gómez Gallo.
Yo creo que la discusión señores Senadores sobre la parte general del proyecto no es necesario repetirla, acerca de la importancia del tema y que más bien no retiramos exclusivamente al articulado del proyecto, para presentar ya unos textos sustitutivos.
Estaba diciendo doctor Luis Humberto Gómez que la subcomisión ha logrado un acuerdo y además ha estudiado el tema con el señor Defensor del Pueblo. Yo lo que le propongo señor Presidente es que discutamos el proyecto artículo por artículo, no digo mal¿ Que separemos la votación de algunos artículos del proyecto sobre los cuales tenemos fórmulas sustitutivas en la subcomisión y que el resto del proyecto se apruebe en bloque.
Entonces, si usted me lo permite propondríamos que se vote por separado el artículo 1º, el artículo 2º, el artículo 9º, el artículo decimotercero, y el artículo decimocuarto. Que estos los votáramos por separado para presentar las fórmulas sustitutivas, y que el resto del proyecto lo votemos en bloque.
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Presentaremos entonces esa propuesta honorable Senador cuando tengamos quórum decisorio. Mientras lo tenemos le agradeceríamos hacer la explicación artículo por artículo del proyecto.
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
Si usted lo tiene a bien podríamos cerrar la discusión de ese resto de articulado del bloque y abrir la discusión ...
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Cuando tenga quórum decisorio con mucho gusto, honorable Senador.
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
Señor Presidente en el caso del artículo 1º se ha aceptado una propuesta que hicimos aquí en la sesión pasada de mantener el hábeas corpus como una acción constitucional.
Esta propuesta que está firmada por el doctor Luis Humberto Gómez Gallo y nosotros reemplazaría el artículo 1º del texto sustitutivo, desde la ponencia que señalaba al hábeas corpus como una acción, como un derecho fundamental y una acción especializada de tutela.
En consecuencia proponemos que la definición sea la siguiente: El hábeas corpus es un derecho fundamental y a la vez una acción constitucional dirigida a proteger la libertad personal y los derechos a la vida e integridad de las personas sometidas a condiciones de reclusión.
La acción se regirá por el principio de prevalencia del derecho sustancial y para su decisión se aplicará el principio pro homínimi. Ese sería el artículo 1º, señor Presidente.
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Señor Senador usted podría explicar la razón por la cual la acción especializada de tutela se suprime de la propuesta que inicialmente se traía a esta Célula Legislativa.
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
Señor Presidente, yo plantee que la Constitución trae una sola acción de tutela, para proteger los otros derechos fundamentales y que no podríamos por Ley crear otra acción de tutela. La Constitución habla de tutela y no dice tutela especializada ni mucho menos en consecuencia quedaría la Ley reformando la Constitución, para crear la acción especial de tutela en nuestro concepto habría que reformar la Constitución.
Nosotros creemos que el Constituyente tuvo en cuenta esta problemática cuando le asignó un artículo específico al hábeas corpus. El artículo 30, dentro del capítulo de los derechos fundamentales, y a la tutela le asignó otro artículo allá el 86, en el capítulo de la protección de los derechos, de los mecanismos de protección de los derechos.
De manera que y en esto el señor Defensor del Pueblo estuvo de acuerdo parece bastante difícil por Ley crear una acción especializada de tutela. Pero yo diría señores Senadores para tranquilidad de ustedes, que aquí yo no estoy inventando nada, yo lo que estoy haciendo es rechazar la propuesta de la ponencia y recoger el artículo original propuesto por la Defensoría del Pueblo.
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Senador Luis Humberto Gómez Gallo.
Honorable Senador Luis Humberto Gómez Gallo:
Sí señor Presidente, yo creo que básicamente la discrepancia ha estado como lo señaló el Senador Héctor Helí Rojas en el hecho de que si considera que en la Constitución la tutela es una sola, y realmente el hábeas corpus es un amparo y la tutela es un amparo y lo que se pretendía fundamental es resaltar el hecho de que es un amparo especializado, de que es una tutela especializada que va por supuesto encaminada a defender ese derecho fundamental que está consagrado en la Constitución.
Sí finalmente, hacemos un balance de la discrepancia existente en esos términos, yo creo que queda saldada de hecho, yo diría si el Senador Héctor Helí Rojas está de acuerdo conmigo, que el que puede lo más puede lo menos, en términos de la norma, está consagrada como un amparo y está consagrada en la Constitución.
Entonces yo creo que ahí por eso hemos encontrado fácilmente una coincidencia plena entre el Ponente, la Defensoría y los miembros de la Comisión, señor Presidente.
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Continúe entonces Senador Héctor Helí Rojas con la explicación.
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
En el caso del artículo 2º yo he propuesto una modificación que es un solo término que propongo que se cambie cuando se define el hábeas corpus principal se dice que la acción constitucional de hábeas corpus tutela la libertad personal, a ver si simplemente dijéramos protege la libertad personal.
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Esa es una propuesta que no está incluida en el informe de la subcomisión¿
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
No está incluida en la subcomisión, pero yo la presento en este momento, es un cambio de término que precisa más el contenido del hábeas corpus, que no es solamente tutelar a la manera de la tutela, sino proteger en todo momento la libertad.
Honorable Senador José Renán Trujillo García, Presidente Comisión Primera Senado:
Le agradecería redactar la Proposición sustitutiva.
Honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez:
Ya está redactada señor Presidente. Señores Senadores habíamos hablado de una gran discrepancia respecto de la creación del hábeas corpus preventivo y del hábeas corpus preventivo. Esto significa un avance y un recoger jurisprudencia, doctrina internacional, hacer algo novedoso en el derecho Colombiano. Ampliar el hábeas corpus para que no solo proteja la libertad, cuando la persona es privada, que en términos sencillos, cuando es llevada a la cárcel, cuando es puesta en prisión. Sino que se amplíe el hábeas corpus a proteger otras situaciones graves que se pueden presentar cuando la persona está privada físicamente de su libertad.
Hay situaciones en el que quien ha perdido la libertad física puede ver en peligro su vida o su integridad, y en esos casos se requiere también una acción pronta, eficaz para proteger esos derechos.
Nosotros hemos superado la discrepancia que yo había planteado en el sentido de que el señor Defensor del Pueblo ha entendido que dejar la propuesta como venía en la ponencia podía implicar situaciones abusivas del Hábeas Corpus en la que los presos pudiesen alegar fácilmente amenazas o puesta en peligro de sus bienes jurídicos sin recurrir permanentemente al Habeas Corpus.
Esto lo hemos conciliado en el sentido de que jamás el Hábeas Corpus preventivo correctivo dará lugar a la liberación de la persona, eso no es para ponerlo en libertad, eso puede dar...
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