Acta 004 del 09 de mayo de 2001 senado
ACTA 004 DEL 09 DE MAYO DE 2001 SENADO.
Legislatura 2000-2001
Sesiones Ordinarias Fecha: 9 de mayo de 2001
Hora: 8:00 a.m.
Lugar: Recinto Comisión de Ordenamiento Territorial.
ORDEN DEL DIA:
I
De verificación asistencia:
Se inicia la sesión presidida por el honorable Senador Amylkar David Acosta Medina, y el honorable Representante Rubén Darío Quintero Villada.
Estuvieron también presentes los hono-rables Senadores:
Carlos A. García Orjuela
Luis Mariano Murgas A.
José Matías Ortiz Sarmiento
Juan Manuel Ospina Restrepo
Francisco Rojas Birry
Alfonso Garzón Méndez (invitado per-manente)
Javier Ramírez Mejía (invitado per-manente).
También estuvieron presentes los hono-rables Representantes:
José Manuel González Brito
Agustín Gutiérrez Garavito
Consuelo González de Perdomo
Zulema del Carmen Jattin Corrales
Jose Walter Lenis Porras
Leonor Mary Marmolejo
Francisco J. Martínez Ariza
Fabio Martínez Ríos
José Antonio Salazar Ramírez
María Clementina Vélez Gelvez
II
Intervención de los señores Presidentes de las COT de Senado y Cámara honorable Senador Amylkar Acosta Medina y honorable Representante Rubén Darío
Quintero:
Honorable Senador Amylkar D. Acosta Medina:
Da la bienvenida a los doctores José Manuel Arias Carrizosa, Director de la Federación de Gobernadores, doctor Alberto Mendoza Morales, Presidente de la Sociedad Geográfica de Colombia, el señor Ministro del Interior, doctor Armando Estrada Villa y a sus colaboradores, a los señores Gobernadores, honorables Senadores y honorables Repre-sentantes y demás personalidades que nos acompañan.
Hemos tenido a bien convocar a esta sesión con la presencia del señor Ministro del Interior, con el ánimo y con el propósito por parte de él como ya se tuvo la ocasión de hacerlo en la sesión conjunta que realizamos la semana anterior en el Carmen de Viboral, Antioquia, puede hacerse ya de una manera formal, la presentación ante esta Comisión del proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial con lo cual el señor Ministro y por su conducto el Gobierno, está honrando el compromiso que hiciera recientemente en la Asamblea de Gobernadores y también con los Alcaldes, de presentar a consideración del Congreso esta importantísima iniciativa para de esta manera poder iniciar el Congreso de la República la tramitación de esta iniciativa, que de acuerdo con lo que hemos conversado con el señor Ministro por conveniencia de la tramitación del proyecto, se ve la necesidad que se haga a través de la Comisión Primera Constitucional del Senado, de tal forma que se pueda acumular con el trámite con el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de iniciativa congresional, radicado por el honorable Senador Juan Martín Caicedo Ferrer.
Honorable Representante Rubén Darío Quintero Villada:
Asistimos el día de hoy a la presentación oficial y más que presentación al cumplimiento de un compromiso del Gobierno Nacional y en especial del señor Ministro del Interior, doctor Armando Estrada Villa, conocer las Comisiones de Ordenamiento Territorial que a propósito de este proyecto hemos venido sesionando conjuntamente desde el mes pasado para darle fuerza precisamente a esta, una de las principales funciones de esta Comisión Legal, como es desarrollar la norma constitucional del Ordenamiento Territorial del país, la verdad es que había un escepticismo grande en el Congreso de la República, en períodos pasados el Gobierno se había comprometido a presentar en esta Comisión el proyecto de ley hasta diciembre del año pasado, estuvimos esperando este proyecto para el análisis respectivo.
También hay que reconocer como el Ministro del Interior, en uno de sus primeros compromisos lo ha cumplido ya extraofi-cialmente, empezamos a socializar este borrador anteproyecto de ley en la propia provincia colombiana como lo fue en el municipio antioqueño del Carmen de Viboral, donde tuvimos la sesión el pasado viernes con mucho éxito en la que participaron entidades y organizaciones que tendrán mucho que ver con este Ordenamiento Territorial. En próxima ocasión el último jueves de este mes de mayo, estaremos también en otra región, en otra provincia, así lo ha querido la Comisión de Ordenamiento Territorial, en el municipio de Uribia, en La Guajira, haciendo este mismo ejercicio ya inclusive con participación de otros actores fundamentales como lo serán los indígenas de esta zona del departamento de La Guajira.
Señor Ministro en la presentación del día de hoy, tendremos la oportunidad no solamente de recordarle a la opinión pública colombiana y a los amantes de este tema, que estas Comisiones de Ordenamiento Territorial de Senado y Cámara hayamos hecho un esfuerzo importante con el propio Gobierno Nacional, es un trabajo académico de más de un año, donde a través de un decreto presidencial, se conformó una Comisión que dio como resultado un proyecto indiscutiblemente de avanzada de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. De ese trabajo de concertación del año 1999 ha habido en los borradores y anteproyectos que conocimos el pasado viernes en el Carmen de Viboral, avances importantes seguramente temas que van a ser de gran discusión en estas Comisiones y en la Academia, particularmente las Areas de Desarrollo Territorial, el Fondo de Compen-sación que se crea en esta ley entre comillas para financiar las nuevas entidades territoriales o las uniones administrativas. Tendremos la gran oportunidad antes del 20 de julio, en que se radique oficialmente este proyecto de ley de trabajar en estas Comisiones Conjuntas, para que escuchemos todos los actores de este proyecto de ley, que hoy indiscutiblemente adquiere mucha más importancia para el país ante la tramitación de proyectos de ley y de actos legislativo, que entre comillas debieran ser los hijos de este proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Agradecemos señor Ministro el cumpli-miento de su palabra y estamos acá para conocer oficialmente el anteproyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
III
Intervención del señor Ministro del Interior, doctor Armando Estrada Villa:
Saludo especialmente a todos los presentes.
Antes de entrar a exponer el proyecto LOOT, hago algunos comentarios. Este proyecto recoge experiencias anteriores que no es ningún invento ni ningún descubrimiento, se tiene en cuenta lo que el país venía realizando de tiempo atrás en esta materia. También es importante resaltar el trabajo de las Comisiones de Ordenamiento Territorial, que ha sido un trabajo juicioso y serio, han sostenido debates, han realizado foros en los cuales se han analizado con seriedad un problema crucial y tan importante como este. O sea pues, que nosotros no pretendimos tener paternidad sobre nada original, sino que nuestro trabajo de recopilación, de recoger experiencias de recoger criterios sobre el Ordenamiento Territorial, tema que ha sido discutido intensamente en el país durante los últimos diez años.
Esto es lo primero que quería destacar, no pretendemos pasar de originales, pero si creemos que hemos logrado hacer un buen trabajo de acopio y análisis de los proyectos anteriores y del trabajo de las Comisiones de Ordenamiento Territorial.
¿Cómo entendemos nosotros el Orde-namiento Territorial y qué aparece en el proyecto?
En primer lugar entendemos que el Ordenamiento Territorial es la proyección de las políticas sociales, económicas, culturales y ambientales del Estado. Por eso decimos no es un problema técnico, no es un problema de planos, no es un problema de simplemente distribuir un espacio, una geografía, no, para nosotros el enfoque es que el Ordenamiento Territorial es un problema más de carácter político, porque tiene que tener en cuenta las variables del desarrollo no simplemente contentarse con la variable espacial. Creemos que el O.T., tiene que consultar aspectos sociales, económicos, culturales, ambientales, es decir, tiene que estar inmerso en el mundo de la concesión política del Estado.
El espacio físico del territorio, es el asiento donde se realizan todas las actividades por parte de los grupos sociales, o sea que está directamente vinculado con la actividad de la sociedad, pero además el espacio físico es la expresión de la riqueza de un país, la riqueza nuestra se manifiesta sobre el espacio, cualquier tipo de riqueza está directamente relacionada con el espacio. Por eso pues, nuestra concepción es más amplia, es una concepción de carácter político, no es simplemente técnica ni es de juego de planos, ni es de juego cartográfico, es una concepción que tiene que tener un raigambre político y una concepción política.
¿Qué encontramos nosotros en el Ordena-miento Territorial hoy en día en Colombia?
Encontramos un sistema anacrónico y rígido. Rígido, porque es prácticamente imposible de modificar, porque no hay forma alguna de alterar unos límites que se hicieron en cualquier momento y que hoy no obedece a la realidad económica y social, fue lo primero que encontramos y es lo primero que hay que superar en el plano.
Anacrónico, el plan de distribución de departamentos y municipios del país es de mucho tiempo atrás, no tiene en cuenta nuevos fenómenos sociales, ni económicos del país, ni tiene en cuenta los nuevos fenómenos universales como la globalización. Se habla de que el Estado hoy día tiene un triple desafío, al Estado lo están atacando desde arriba, en el medio y desde abajo, la globalización ha introducido unos criterios que hacen que el Estado-Nación de antes, hoy en día no pueda tenerse frente a él la misma concepción, también ha hecho que más que países competitivos, haya que hablar es de regiones, de ciudades competitivas. Este proyecto pretende modificar ese criterio anacrónico anterior al nuevo desarrollo del mundo y al nuevo desarrollo colombiano, que...
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