Acta de comisión 020 del 26 de noviembre de 2008 senado
ACTA DE COMISIÓN 020 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2008 SENADO. COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 20 DE 2008
(noviembre 26)
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día veintiséis (26) de noviembre de 2008, a las once y nueve minutos de la mañana (11:09 a. m.), los Senadores integrantes de la Comisión Sexta Constitucional Permanente del Senado de la República se reunieron en el recinto de la misma con el fin de desarrollar el siguiente:
ORDEN DEL DIA
Para la Sesión del día miércoles 26 de noviembre de 2008
Hora: 10:30 a. m.
I
Llamado a lista
II
Discusión y votación de ponencias para primer debate de los siguientes proyectos de ley
1. Proyecto de ley número 01 de 2008 Senado, 87 de 2008 Senado (Acumulados), por la cual se establece el Régimen de los Servicios Postales y se dictan otras disposiciones.
Publicado en la Gaceta del Congreso número 764 de 2008.
Autores: Señora Ministra de Comunicaciones, doctora María del Rosario Guerra de la Espriella (Proyecto de ley número 01 de 2008).
Honorable Senador Luis Elmer Arenas Parra (Proyecto de ley número 87 de 2008).
Ponentes: honorables Senadores Juan Manuel Corzo (Coordinador); Efraín Torrado, Edgar Espíndola, Néstor Iván Moreno, Ramón Elías López, Carlos Julio González y Oscar de Jesús Suárez.
Ponencia radicada: honorables Senadores Juan Manuel Corzo Román (Coordinador); Oscar de Jesús Suárez Mira y Edgar Espíndola Niño.
Al Proyecto número 01 de 2008 y su Acumulado número 87 de 2008, por separado, les emitió concepto la Superintendencia de Industria y Comercio, oficios radicados en la Comisión el 9 de octubre de 2008, con antelación a la presentación de la ponencia, los cuales fueron remitidos a los Despachos de los honorables Senadores en la misma fecha.
2. Proyecto de ley número 028 de 2007 Cámara, 132 de 2008 Senado, por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Publicado en la Gaceta del Congreso número 775 de 2008.
Autor: Bancada del Partido de la U.
Ponente: honorable Senador Carlos Roberto Ferro Solanilla.
III
Anuncio para discusión y votación de ponencias para primer debate de proyectos de ley
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente de la Comisión, honorable SenadorPlinio Olano Becerra,declara abierta la sesión, solicitando a la Secretaria efectuar el llamado a lista.
La Secretaria , doctora Sandra Ovalle García, realiza el llamado a lista y contestan los siguientes Senadores:
Acosta Bendeck Gabriel
Corzo Román Juan Manuel
Espíndola Niño Edgar
Ferro Solanilla Carlos Roberto
González Villa Carlos Julio
Moreno Rojas Néstor Iván.
Asistieron durante el transcurso de la sesión los siguientes honorables Senadores:
Guevara Jorge Eliécer
Olano Becerra Plinio
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Suárez Mira Oscar de Jesús
Torrado García Efraín.
Secretaria:
Señor Presidente, le informo que se encuentran seis Senadores. Por lo tanto, hay quórum deliberatorio.
Con la siguiente excusa deja de asistir el honorable Senador:
Ramón Elías López Sabogal.
Bogotá, D. C., 26 de noviembre de 2008
Doctora
SANDRA OVALLE GARCIA
Secretaria General
Comisión Sexta Constitucional
Senado de la República
Ciudad
Siguiendo instrucciones del Senador Ramón Elías López Sabogal, le solicito se sirva excusarlo por no asistir a la sesión de la Comisión Sexta del honorable Senado de la República convocada para el día de hoy miércoles 26 de noviembre del año en curso, por inconvenientes de salud. En el transcurso de esta semana se hará llegar la respectiva incapacidad médica.
Atentamente,
Blanca Nubia Silva Puerto,
Asistente.
Presidente:
Como se encuentran los respectivos ponentes, está el Coordinador de Ponentes del primer proyecto del Orden del Día, el Senador Juan Manuel Corzo, vamos a iniciar la discusión de la ponencia. Una vez hagamos el quórum decisorio, votaremos la respectiva proposición con la que termina la ponencia y le daremos curso a la votación del proyecto.
Secretaria:
Señor Presidente, para dejar la siguiente claridad: El 5 de noviembre fue abierta la discusión y fue votada la proposición con que termina el informe. Le informo que se ha conformado quórum deliberatorio y decisorio.
Presidente:
¿Votan los honorables Senadores afirmativamente el Orden del Día?
Secretaria:
Ha sido aprobado el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
Señora Secretaria, a la discusión del articulado, ya que la proposición con la que termina la ponencia, como nos lo recuerda la Secretaría, efectivamente fue aprobada en sesión anterior. Entonces, iniciamos la discusión del articulado del Proyecto de ley Postal. Tiene la palabra el señor ponente.
Honorable Senador Juan Manuel Corzo Román:
Vale la pena resaltar la aclaración que hace la Secretaría General, el informe con que termina la ponencia, igualmente con algunas modificaciones al articulado, ya fue votado, de tal manera que yo creo que por el ejercicio interno que nos corresponde en la votación del articulado, es ponernos de acuerdo qué artículos no tienen discusión. Habrá igualmente, y lo habíamos hablado con los otros miembros de la Comisión, que acercara este proyecto, que tiene muchas similitudes, pero igualmente tiene novedades el proyecto que presentó y que se acumuló, el doctor Elmer Arenas, pero hay algunos artículos que podemos mirar a incluir y dentro de esto, pues, desde luego, viene también el tema de las proposiciones diferentes que tiene y lo han manifestado los diferentes Senadores de la Comisión. De tal manera que me parece bien, Presidente, que iniciemos para ir ganando tiempo mientras que llegan el resto de Senadores, creo que ya hay quórum, ir votando el articulado que no tenga problema y vamos dejando el espacio para la proposición que tiene el doctor Luis Elmer Arenas, para acumular igualmente el proyecto y puedo hacer, si quiere, un paréntesis. Sobre eso hay unos artículos que yo creo que se vienen novedosos y lo entero, porque se lo digo por su oficio en la otra Comisión, pese a que no estuvo en la ponencia, que le pedimos disculpas, pero queríamos que fueran por proposición porque vemos cosas afines, explicativas, porque tienen igualmente el mismo contenido en lo que es la Ley Postal e igualmente sus elementos, pero igualmente varían algunas en el mismo espíritu de la ley, que es fundamental que nosotros tengamos conocimiento.
Para abrir en ese aparte, lo que se refiere a usted, doctor Elmer, quiero manifestarle unos temas. Pese a las disculpas que le acabamos de dar, quiero decirle unas cosas: Tocamos algo novedoso igualmente y que consideramos que es así y es que es hora que el Gobierno, y se lo hicimos manifiesto a la Ministra de Comunicaciones, que el Gobierno inicie un proceso de la creación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, porque observamos que se están acumulando funciones que legalmente podemos llegar a decir que son indebidas, que no son compatibles a las atribuciones propias que tiene el Ministerio; es decir, si se plantea en este proyecto de ley el servicio postal oficial o por concesión o contrato, sería el contrato de concesión, es al Ministerio a quien le corresponde evaluar lo que cuesta esta operación o este negocio, es al Ministerio a quien le corresponde hacer igualmente el proceso licitatorio, es al Ministerio a quien se le adjudica la vigilancia y el control. Luego, sería primero, una acumulación de competencias que no son lógicas, que sea juez, que sea evaluador y que sea parte y controlador también de las funciones; yo considero que por eso ese tema lo tocamos.
Usted, doctor Elmer, toca ese tema, mas no en ese sentido, pero sí creando una Subcomisión, que es válida, que podía ser una alternativa que la podíamos contemplar hoy, pese a que usted tiene aquí una proposición. Podíamos contemplar inicialmente incluir ese artículo dentro de lo que usted ha plasmado, que sería también novedoso y lo trabajaríamos con el Ministerio, con los miembros de la Comisión y de igual manera con los de la Cámara.
Es imprescindible, creo yo, porque es necesario para el país avanzar en este proyecto. De tal manera que les voy a pedir a los colegas avanzar ya en el articulado y votar, si podemos, para que podamos avanzar en Plenaria, podamos avanzar igualmente en Comisión. Desde luego esas proposiciones tendrán que conciliarse después con la Cámara de Representantes, desde luego, porque ellos harán unas propuestas sobre esas proposiciones, cuando se vayan presentando, yo haré de igual manera manifestación expresa a ellas. En esto voy a referirme especialmente a su proposición, no viene expreso ahí, pero yo creo que es un tema que es importante en el sentido de que aquí dentro del recinto hemos hablado de eso, doctor Arenas; por ejemplo, el tema de la disposición, en especial el Capítulo Regulación, Control, Vigilancia de los Servicios Postales; de los artículos 19 al 27, usted crea el tema de la Subcomisión y además colocan funciones; yo creo que se van mucho más allá porque eso le corresponde al Ejecutivo en muchos de sus casos, pero podemos incluso adicionarlas dentro de esto y meter esos artículos para seguir el debate interno que podemos hacer posterior. Hay artículos que no tienen discusión.
Presidente:
Para darle orden a la discusión, le solicitamos a la señora Secretaria le informe a la Comisión de cuántos artículos consta el proyecto de ley.
Secretaria:
En total son 44 artículos. En la sesión del 5 de noviembre, señor Presidente, para dejar constancia en la Secretaría, por solicitud del honorable Senador Plinio Olano, se solicitó que se discutieran artículo por artículo. Ante la Secretaría hasta el momento no tengo ninguna proposición sustitutiva radicada, señor Presidente.
Presidente:
Les rogaría a los honorables Senadores que tengan proposiciones, informarle a la Secretaría General en qué artículos existen proposiciones. El Senador Luis Elmer Arenas, el...
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