Acta de comisión 01 del 03 de junio de 2009 senado
ACTA DE COMISIÓN 01 DEL 03 DE JUNIO DE 2009 SENADO. ACTA NÚMERO 01 DE 2009
(junio 3)
Sesiones Conjuntas
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:00 a. m. el día miércoles 3 de junio de 2009, se reunieron en el Salón Elíptico, los miembros de las Comisiones Terceras Constitucionales Permanentes de Senado y Cámara con el fin de poner a consideración el siguiente Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
para la sesión ordinaria del día miércoles 3 de junio de 2009
hora: 11:00 a. m.
I
Llamado a lista y verificación del Quórum, por las comisiones
II
Consideración y aprobación de actas
Actas número 01 del día 22 de agosto de 2006, Acta número 05 del 28 de febrero de 2007, Acta número 08 del 22 de marzo de 2007, Actas números 01, 02, 03, 04, 05, 06 de los días 6, 14, 20, 21, 27 y 28 de noviembre de 2007, Acta número 07 del 5 de diciembre de 2007 y Actas números 10 y 11 de los días 10 y 11 de junio de 2008.
III
Discusión y votación de proyectos: del Proyecto de Ley número 309 de 2009 Senado ¿ 357 de 2009 Cámara, por la cual se amplían las autorizaciones conferidas al Gobierno nacional para celebrar operaciones de crédito público externo e interno y operaciones asimiladas a las anteriores y se dictan otras disposiciones.
Publicación. Gaceta número 311 de 2009
Ponencia: primer debate Gaceta del Congreso número 406 de 2009
Autor: Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga.
Ponentes, honorables Senadores: Oscar Darío Pérez, Omar Yepes, Mario Salomón Náder, Bernabé Celis Carrillo y Guillermo García Realpe.
Honorable Representantes: Fernando Tamayo Tamayo, Fabio Amín Saleme, Felipe Fabián Orozco, Eduardo Crissien Barrero y Luis Fernando Vanegas.
IV
Negocios sustanciados por la Presidencia
V
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente,
Aurelio Iragorri Hormaza.
El Vicepresidente,
Felipe Fabián Orozco.
El Secretario General,
Rafael Oyola Ordosgoitia.
La Subsecretaria,
Elizabeth Martínez Barrera.
Honorable Senador Aurelio Iragorri Hormaza, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Tenga la bondad de llamar a lista.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Sí, señor Presidente, honorables Senadores miembros de la Comisión Tercera del Senado.
Pérez Pineda Oscar Darío
Pinto Afanador Yolanda
Villegas Villegas Germán
Zuccardi de García Piedad
Se hicieron presentes en el transcurso de la sesión los honorables Senadores:
Celis Carrillo Bernabé
Galvis Méndez Daira de Jesús
García Realpe Guillermo
Guerra de la Espriella Antonio
Iragorri Hormaza Aurelio
Mantilla Colmenares Jairo
Náder Muskus Mario Salomón
Yepes Alzate Omar
Zapata Correa Gabriel Ignacio
No asistieron los honorables Senadores:
Dussán Calderón Jaime
Sánchez Ortega Camilo Armando
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Señor Presidente, le informo que han contestado a lista cuatro honorables Senadores; por lo tanto, hay quórum para deliberar, en la Comisión Tercera del Senado.
Doctor Jair Ebratt Díaz, Subsecretario de la Comisión Tercera de Cámara:
Honorables Representantes de la Comisión Tercera de la Cámara:
Alférez Tapias Alvarado
Amín Saleme Fabio Raúl
Borja Díaz Wilson Alfonso
Cabrera Báez Ángel Custodio
Celis Gutiérrez Carlos Augusto
Crissien Borrero Eduardo
Elías Vidal Bernardo Miguel
Flórez Vélez Omar
Garzón Martínez René
Gaviria Muñoz Simón
Hoyos Giraldo Germán
Hurtado Pérez Oscar
Lizcano Arango Oscar Mauricio
Montoya Toro Orlando
Niño Morales María Violeta
Orozco Vivas Felipe Fabián
Rondón González Gilberto
Salas Moisés Luis Enrique
Santos Marín Guillermo
Silva Meche Jorge Julián
Tamayo Tamayo Fernando
Vanegas Queruz Luis Fernando
Zuluaga Díaz Carlos Alberto
Presentaron excusas los honorables Representantes:
Betancourt Hurtado Hernando
Castillo García Nancy Denise
Cuello Baute Alfredo
Doctor Jair Ebratt Díaz, Subsecretario de la Comisión Tercera de Cámara: Le informo, señor Presidente, que al llamar a lista en la Comisión Tercera de la Cámara se registra quórum deliberatorio.
Honorable Representante, Felipe Fabián Orozco Vivas:
Preside las sesiones Conjuntas de las Comisiones Terceras de Senado y Cámara: Tenga la bondad señor secretario de leer el Orden del Día correspondiente.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Sí, señor Presidente.
Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Honorable Representante Felipe Fabián Orozco Vivas:
Preside las sesiones Conjuntas de las Comisiones Terceras de Senado y Cámara: Gracias, señor secretario. Damos la bienvenida al señor Ministro, doctor Oscar Iván Zuluaga, a los funcionarios del Ministerio de Hacienda y un saludo muy especial a los honorables colegas del Senado Comisión Tercera y de Cámara.
El tema que hoy nos ocupa es un tema de suma importancia para la Nación, aumentar la posibilidad de endeudamiento en 4.500 millones de dólares.
Tiene la palabra el honorable Representante Fernando Tamayo.
Honorable Representante Fernando Tamayo Tamayo:
Gracias, señor Presidente.
Apreciados Senadores, queridos colegas de la Cámara:
Antes de referirme al proyecto de ley, que ha presentado el Gobierno para definir el cupo de endeudamiento de la Nación, yo quiero hacer algunos comentarios sobre los antecedentes, con relación a este tema.
En primer lugar, ha sido tradición en el Congreso de la República que cada que se estudia y se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo para un periodo de cuatro años, ese Plan de Desarrollo ha ido acompañado de una ley que determina el cupo de endeudamiento para financiar el Plan de Desarrollo; así se ha hecho diríamos que de manera histórica. Sin embargo, en el año 2003 se aprobó la última ley que determinó cupo de endeudamiento para la Nación. Y con los recursos allí establecidos el Gobierno nacional ha ido avanzando en su financiación, utilizando ese cupo para financiar todo el Plan de Desarrollo de ese cuatrienio y también lo que llevamos corrido de aplicación del Plan de Desarrollo de este cuatrienio.
Y ¿por qué se ha hecho de esa manera? Porque el Congreso ha sido informado periódicamente por parte del Ministro de Hacienda del cuidado que se ha tenido a partir de los últimos 8 años en lo que corresponde al manejo del crédito público. Para nadie es un secreto que en el año 2002 el endeudamiento ascendía al equivalente del 55% del Producto Interno Bruto de la Nación, pero allí por fortuna se puso un freno que nos ha llevado a que hoy el endeudamiento asciende solamente al 33% del Producto Interno Bruto de la Nación; esto realmente nos debe mantener muy tranquilos porque es parte de lo que le ha permitido a la Nación tener un manejo, diríamos que solvente, frente a la crisis financiera que ha vivido el mundo en los últimos meses. Porque sencillamente la Nación ha mantenido su buen nombre ante las entidades crediticias, ha cumplido todos los compromisos adquiridos y ha logrado disminuir la financiación del presupuesto de cada uno de estos años utilizando otros instrumentos distintos al crédito.
Por eso repito hoy el cupo de endeudamiento que se está utilizando corresponde al que se autorizó en el año 2003 y hasta este momento por fortuna no ha habido dificultades.
También debo informarles a las Comisiones Económicas que la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público ha sido muy exigente con el Gobierno en el tratamiento del tema de endeudamiento. Precisamente ha sido una acción conjunta diríamos de Gobierno-Congreso la encargada de tener ese control para evitar un uso desmedido del endeudamiento público, y sobre todo del endeudamiento que tiene que ver con la deuda externa.
Periódicamente los integrantes de las Comisiones interparlamentarias hemos ido entregando los informes a las Comisiones Económicas, precisamente dando cuenta de todas las políticas que se han aplicado allí y del cuidado que se ha tenido por parte del Gobierno de atender¿, saludamos acá al Senador Iragorri, Presidente de la Comisión Tercera del Senado, qué gusto, porque él también tiene mucho que ver con todo lo que se vino haciendo en la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público, al igual que el Senador Villegas y todos los Senadores que por fortuna han ido participando en las sesiones de las Comisiones de Crédito Público, en las que se ha tocado temas con el endeudamiento.
Este cupo de endeudamiento que se estaría utilizando por este proyecto de ley quedaría disponible para operaciones de financiación del próximo año; consideramos que para este año no se va a hacer uso de ese cupo de endeudamiento, porque prácticamente todas las operaciones de crédito externo necesarias para financiar el presupuesto de este año ya se realizaron, de manera que este cupo no estaría orientado a ser utilizado en este periodo, sino que considero que responsablemente el Gobierno ha querido preparar esta disposición para que la siguiente Administración no llegue a tener dificultades en el momento en que se produzca la necesidad o que se genere la necesidad de buscar unos créditos, ya porque se requieran para financiar el presupuesto del 2010 o para aprovechar condiciones especiales del mercado que le permitan a Colombia obtener unos recursos también orientados a financiar su presupuesto pero en condiciones que realmente le sean favorables.
De manera que el propósito es ese, yo señalaría que la propuesta que ha hecho el Gobierno es muy conveniente; quienes hemos tenido que participar de cerca en el control sobre el uso de ese cupo de endeudamiento le sugerimos que de pronto esta cifra podría ser un poco más elevada, en razón a que se proyectaría no solo para el año 2010 y 2011, sino de tener una opción de utilizar esa disposición de acuerdo a las circunstancias que se vayan presentando, pero repito que dentro de la política cuidadosa en el manejo del endeudamiento, con que se ha venido actuando, el Gobierno también ha considerado que este cupo por 4.500 millones sería suficiente y que en el momento en que el Gobierno considere que requiere un nuevo cupo de...
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