Acta de comisión 16 del 14 de abril de 2010 senado
ACTA DE COMISIÓN 16 DEL 14 DE ABRIL DE 2010 SENADO. COMISIÓN TERCERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE SENADO DE LA REPÚBLICAACTA NÚMERO 16 DE 2010
(abril 14)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:00 a. m. del día miércoles 14 de abril de 2010, se reunieron en el Recinto de esta Célula Legislativa los Miembros de la Comisión Tercera Constitucional Permanente con el fin de poner a consideración el siguiente Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
Día: miércoles 14 de abril de 2010
Hora: 10:00 a. m.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Citación al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Óscar Iván Zuluaga Escobar, y al señor Gerente, José Darío Uribe Escobar, y demás Miembros de la Junta Directiva del Banco de la República, para que rindan el informe de gestión en cumplimiento al artículo 5° de la Ley 31 de 1992, según Proposición número 12 de 2010, suscrita por los honorables Senadores Piedad Zuccardi de García y Germán Villegas Villegas.
III
Negocios sustanciados por la Presidencia
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente,
Germán Villegas Villegas.
El Vicepresidente,
Guillermo García Realpe.
El Secretario General,
Rafael Oyola Ordosgoitia.
Honorable Senador Germán Villegas Villegas, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Sírvase llamar a lista.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Sí, señor Presidente. Honorables Senadores miembros de la Comisión Tercera del Senado.
Celis Carrillo Bernabé
Galvis Méndez Daira de Jesús
Guerra de la Espriella Antonio
Iragorri Hormaza Aurelio
Náder Muskus Mario Salomón
Pérez Pineda Óscar Darío
Villegas Villegas Germán
Zapata Correa Gabriel Ignacio
Se hicieron presentes en el transcurso de la sesión los honorables Senadores
Dussán Calderón Jaime
García Realpe Guillermo
Mantilla Colmenares Jairo
Pinto Afanador Yolanda
Sánchez Ortega Camilo Armando
Yepes Alzate Ómar
Zuccardi de García Piedad
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Señor Presidente, le informo que han contestado a lista 8 honorables Senadores; por lo tanto, hay quórum para decidir.
Honorable Senador Germán Villegas Villegas, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Sírvase, señor Secretario, leer el Orden del Día cuando se conforme el quórum decisorio.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Está conformado, señor Presidente.
Honorable Senador Germán Villegas Villegas, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Si hay quórum decisorio, sírvalo leerlo para someterlo a votación.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Sí, señor Presidente. Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Honorable Senador Germán Villegas Villegas, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Sírvase llamar a lista para que se pronuncien los Senadores.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Sí señor Presidente, honorables Senadores:
Celis Carrillo Bernabé
Sí
Dussán Calderón Jaime
Galvis Méndez Daira de Jesús
Sí
García Realpe Guillermo
Guerra de la Espriella Antonio
Sí
Iragorri Hormaza Aurelio
Sí
Mantilla Colmenares Jairo
Náder Muskus Mario Salomón
Sí
Pérez Pineda Óscar Darío
Sí
Pinto Afanador Yolanda
Sánchez Ortega Camilo Armando
Villegas Villegas Germán
Sí
Yepes Alzate Ómar
Zapata Correa Gabriel Ignacio
Sí
Zuccardi de García Piedad
Señor Presidente, por el sí han contestado 8 votos; en consecuencia, ha sido aprobado el Orden del Día de la sesión del miércoles 14.
Honorable Senador Germán Villegas Villegas, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Continúe con el Orden del Día.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Comisión Tercera del Senado:
Segundo punto, citación al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Óscar Iván Zuluaga, y al doctor José Darío Uribe Escobar, para que rindan el informe de gestión en cumplimiento al artículo 5° de la Ley 31 de 1992.
Honorable Senador Germán Villegas Villegas, Presidente Comisión Tercera del Senado:
Primer término, un saludo muy cordial, una bienvenida al señor Ministro de Hacienda, al señor Director del Banco de la República, a los integrantes muy distinguidos de la Junta Directiva que nos honra con su presencia, y un saludo a los colegas y compañeros de esta Célula Legislativa. Permítanme, señor Ministro y señores Directores e integrantes de la Junta Directiva del Banco y compañeros, que haga una muy breve introducción a manera de exordio de lo que será el debate en mi calidad de citante.
Debo comenzar diciendo que la economía del país, tal como queda consignado en el informe del Banco, y como se expondrán con espacio y con detenimiento por parte del Gerente y el Ministro y los señores integrantes de la Junta Directiva, la economía colombiana creció levemente, 0.4%, ha pasado un poco desapercibido, seguramente en razón a la Semana Mayor. El país tal vez no ha tenido plena conciencia de la importancia de ese crecimiento positivo, aunque no muy grande, el que es debido al repunte de la economía en el cuarto trimestre, cuando creció en 2.5. Si no hubiera sido así, seguramente la economía no hubiera alcanzado la cifra que alcanzó, porque llevábamos tres trimestres con crecimientos negativos e indudablemente el sector, digámoslo así, que sacó la cara por la economía en cuanto a crecimiento es el sector de construcciones, particularmente obras civiles, que en el cuarto trimestre del año pasado creció 44%. Allí las obras públicas, las obras civiles, los puentes, los transmilenios, las carreteras, dado el gasto del Gobierno, la demanda pública fue del 10%; si no hubiera sido así, la economía hubiera crecido negativamente. Pero naturalmente, y nos lo dirán ahora los expertos en economía, eso no es gratuito, trae unas consecuencia, ese gasto público para haber crecido ese rubro, o construcciones, u obras civiles en un promedio de un 34% en el año trajo como consecuencia un incremento notorio del déficit fiscal y naturalmente un elevado endeudamiento.
Debemos decir, tal como está consignado en el informe, que Colombia, su autoridad monetaria y el Gobierno fueron consecuentes con la línea trazada en el mundo entero. Hay que relievar unas cifras que indudablemente causan impresión, como la que en la parte monetaria, el Banco de la República rebaja los intereses de intervención en unos 650 puntos básicos, para llegar a un 3.5 y prácticamente seguir la tendencia del mundo entero. En el mundo entero esos intereses, que se puede hablar que estaban en el 2008, 2009 un promedio del 5%, han quedado en promedio en 0.5%. Esas medidas de tipo monetario complementadas con las medidas de tipo fiscal, implementadas por el Gobierno, como acelerar ese gasto y poner en práctica una política anticíclica, valdría la pena, señor Ministro, que se nos dijera y le dijeran al país ustedes aprovechando esta sesión si esa política anticíclica de verdad produjo los resultados apetecidos o los objetivos trazados.
En algunas publicaciones se ha dicho que esa política anticíclica creó unos 450 mil empleos, esto indudablemente hizo que la tasa de desempleo no fuera más elevada, ese es un capítulo que tenemos que tratar, el del desempleo, que ustedes lo tratan por supuesto y allí expresan su preocupación, porque ese desempleo se va a convertir en un limitante para el crecimiento económico.
Hay una gran inquietud, señor Gerente y señor Ministro, a pesar de que la inflación es del 2%, tal vez una de las más bajas de las últimas décadas, que estabiliza los precios, no trae como consecuencia lógica: el aumento de la capacidad de compra, el aumento en el consumo, a pesar de que la inflación es baja y deja un margen de ingresos a las gentes, sin embargo, no produce el efecto querido y todo sin duda alguna se debe al desempleo creciente, incontenible que hay, sobre todo con una adición muy preocupante, y es que la calidad del empleo se está perdiendo ostensiblemente.
En el capítulo de empleo, ya lo hemos tratado aquí en esta Comisión, seguramente vamos a volver sobre el punto, aumenta la tasa de desempleo, aumenta la tasa de ocupación, allí podría haber una contradicción en los términos, pero naturalmente todo se explica porque la tasa de participación ha aumentado, la oferta laboral en Colombia ha aumentado considerablemente, y naturalmente la economía no ha podido absorber esa gran oferta de trabajo. Se han ido esas personas que están buscando el empleo, se han ido para el sector informal, y hay que decir, como lo dice el informe del Banco, que la informalidad ha crecido preocupantemente, la cifra, ustedes la corroboran, es del 58% de informalidad en Colombia, esto indica que hay muchos compatriotas que no tienen salario estrictamente hablando, que tienen un trabajo de baja calidad y que no son productivos.
De otra parte, el déficit fiscal, que es indudablemente una herramienta para activar la economía, queda y se proyecta este año, del orden del 4.5 del Gobierno Central, sin tener en consideración el superávit proyectado del sector descentralizado, queda, entiendo, en términos netos, de un 4.3, que si se mira con otros países como Grecia, hoy colapsada económicamente, del 12%, y de los Estados Unidos, que va en el 12% de déficit, indudablemente es una cifra menor.
Yo quiero, sin detenerme más, porque aquí los Senadores citantes y los otros integrantes de esta Comisión van a intervenir y van a plantear sus inquietudes, debo hacer referencia a un punto muy interesante del informe del Banco, y es que el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos ha disminuido de 2.8, que estaba en el 2008, a 2.2 en el 2009. Aquí hay una inquietud para nosotros que somos legos en la materia, tenemos que decir que cómo es que se ha mermado el déficit de cuenta corriente cuando hemos disminuido las exportaciones, claro está que las importaciones tienen una cifra importante. Hemos disminuido las remesas y la inversión extranjera también se ha disminuido.
Entre otras cosas déjenme que me...
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