Acta de comisión 41 del 23 de abril de 2011 senado
ACTA DE COMISIÓN 41 DEL 23 DE ABRIL DE 2011 SENADO. COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTEACTA NÚMERO 41 DE 2011
(marzo 23)
Legislatura 2010-2011- Segundo Período
Cuatrienio 2010-2014
Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día veintitrés (23) de marzo del dos mil once (2011), se reunieron en el Salón Guillermo León Valencia del Capitolio Nacional, previa citación, los miembros de la Comisión Primera del honorable Senado, con el fin de sesionar.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
La Presidencia, ejercida por el titular, honorable Senador Senador Eduardo Enríquez Maya, indica a la Secretaría llamar a lista y contestaron los honorables Senadores:
Cristo Bustos Juan Fernando
Enríquez Maya Eduardo
Enríquez Rosero Manuel
Galán Pachón Juan Manuel
García Valencia Jesús Ignacio
Gerléin Echeverría Roberto
Londoño Ulloa Jorge Eduardo
Mota y Morad Karime
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Velasco Chaves Luis Fernando.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Senadores:
Andrade Serrano Hernán
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Corzo Román Juan Manuel
Hurtado Angulo Hemel
Moreno Rojas Néstor Iván
Vélez Uribe Juan Carlos.
Dejó de asistir el honorable Senador:
Rizzetto Luces Juan Carlos
El texto de la excusa del honorable Senador Juan Carlos Rizzetto Luces se encuentra transcrito en el acta número 40 (22-03-11)
La Secretaría informa que se ha registrado quórum decisorio.
Siendo las 10:22 a. m., la Presidencia manifiesta: ¿Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al Orden del Día para la presente reunión¿.
Por Secretaría, se da lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
Día: Miércoles 23 de marzo de 2011
Lugar: Salón Guillermo Valencia - Capitolio Nacional
Hora: 10:00 a. m.
I
Llamado a lista y Verificación del Quórum
II
Consideración y aprobación del Acta número 37 del 8 de marzo de 2011 Gaceta del Congreso número¿, Acta número 38 del 15 de marzo de 2011 Gaceta del Congreso número¿Acta número 39 del 16 de marzo de 2011 Gaceta del Congreso número¿, Acta número 40 del 22 de marzo de 2011 Gaceta del Congreso número¿
III
Citación e invitación a los señores Ministros del Despacho y Altos Funcionarios del Estado
Proposición número 117
Con el fin de escucharlos con relación al Proyecto de ley número 213 de 2010 Senado, 107 de 2010 Cámara, por la cual se dictan medidas de atención y reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario,acumulado con el Proyecto de ley número 85 de 2010 Cámara, por la cual se establecen normas transicionales para la restitución de tierras. Invítese nuevamente para el día miércoles 23 de marzo a los siguientes funcionarios: doctor Rodrigo Rivera Salazar, Ministro de Defensa Nacional; doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, Procurador General de la Nación; doctora Viviane Morales Hoyos, Fiscal General de la Nación.
Firmado, honorables Senadores Roy Leonardo Barreras, Manuel Enríquez Rosero, Roberto Gerléin.
IV
Consideración y votación de proyectos en primer debate
1. Proyecto de ley número 213 de 2010 Senado 107 de 2010 Cámara acumulado con el Proyecto de ley 85 de 2010 Cámara, por la cual se dictan medidas de atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y se dictan otras disposiciones.
Autores: doctor Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior y de Justicia; doctor Juan Camilo Restrepo Salazar, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural; honorables Senadores Armando Benedetti V., Eduardo Enríquez Maya, José Darío Salazar C., Juan Fernando Cristo B., Juan Francisco Lozano R., Arturo Char Chaljub y los honorables Representantes Carlos Alberto Zuluaga Díaz, Germán Varón Cotrino y Guillermo Rivera Flórez.
Ponentes Primer Debate: Juan Fernando Cristo Bustos (Coordinador), Hernán Andrade Serrano, Roy Leonardo Barreras Montealegre, Jorge Eduardo Londoño Ulloa, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Hemel Hurtado Angulo.
Publicación: Texto aprobado en plenaria de Cámara, Gaceta del Congreso número 1139 de 2010.
Publicación ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 63 de 2011.
v
Lo que propongan los honorables Senadores
VI
Negocios sustanciados por la Presidencia
El Presidente,
Eduardo Enríquez Maya.
El Vicepresidente,
Roy Leonardo Barreras Montealegre.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del Día leído y cerrada esta es sometido a votación siendo aprobado por unanimidad.
La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto del Orden del Día:
II
Consideración y aprobación delActa número 37 del 8 de marzo de 2011 Gaceta del Congreso número¿,Acta número 38del 15 de marzo de 2011, Gaceta del Congreso número¿, Acta número 39 de 16 de marzo de 2011, Gaceta del Congreso número¿, Acta número 40 del 22 de marzo de 2011 Gaceta del Congreso número¿
La Presidencia aplaza su discusión hasta que estén publicadas en la Gaceta del Congreso.
La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto del Orden del Día:
IIi
Citación e invitación a los señores Ministros del Despacho y altos Funcionarios del Estado
Proposición número 117
Con el fin de escucharlos con relación al Proyecto de ley número 213 de 2010 Senado 107 de 2010 Cámara, por la cual se dictan medidas de atención y reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario,acumulado con el Proyecto de ley número 85 de 2010 Cámara, por la cual se establecen normas transicionales para la restitución de tierras, invítese nuevamente para el día miércoles 23 de marzo a los siguientes funcionarios: doctor Rodrigo Rivera Salazar, Ministro de Defensa Nacional; doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, Procurador General de la Nación; doctora Viviane Morales Hoyos, Fiscal General de la Nación.
Firmado, honorables Senadores Roy Leonardo Barreras, Manuel Enríquez Rosero, Roberto Gerléin.
La Presidencia informa que se ha recibido la excusa para la presente sesión del Procurador General de la Nación y de la señora Fiscal General de la Nación, y el señor Ministro de Defensa Nacional confirmó su asistencia desde el día de ayer.
Las excusas presentadas son las siguientes:
Bogotá, D. C., 22 de marzo de 2011
DFGN- O, 2 3 9
Doctor
EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA
Presidente
Comisión Primera Constitucional Permanente honorable Senado de la República
Ciudad
Referencia: Invitación Comisión Primera Constitucional Permanente del honorable Senado de la República para la discusión del Proyecto de ley número 213 de 2010 Senado, 107 de 2010 Cámara, por la cual se dictan medidas de atención y reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario acumulado con el Proyecto de ley número 85 de 2010 Cámara, por la cual se establecen normas transicionales para la restitución de tierras.
Respetado doctor Enríquez:
Atendiendo la amable invitación extendida por esta célula legislativa el día de ayer, de conformidad con la Proposición número 117 de 2011, suscrita por los honorables Senadores Roy Leonardo Barreras, Manuel Enríquez Rosero y Roberto Gerléin, me permito informarle que debido a compromisos adquiridos con antelación, desafortunadamente no podré asistir a la sesión programada para hoy miércoles 23 de marzo del año en curso.
Sin embargo, aprovecho la oportunidad para a través de este medio reiterarle algunos comentarios frente al contenido de esta importante iniciativa legislativa.
Sea lo primero destacar la trascendencia de este proyecto de ley, resaltando su finalidad principal cual es, en palabras de los propios ponentes, instituir una política de Estado de atención, asistencia y reparación integral en el marco de los estándares internacionales de Justicia Transicional, a las más de 3 millones de víctimas de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
No obstante, es preciso desde ya advertir acerca de las implicaciones que particularmente sobre la Fiscalía General de la Nación, la implementación de esta iniciativa conlleva para poder convertirse en el instrumento jurídico efectivo que, en materia de víctimas, muchos colombianos aguardan con esperanza.
Por lo anterior, de la manera más respetuosa presento algunos comentarios muy puntuales frente a los siguientes artículos:
Artículo 18. El proyecto de ley prevé un incremento significativo de las funciones de protección y asistencia a víctimas, por parte de la Fiscalía General de la Nación. Este aumento de funciones conlleva necesariamente el aumento de los costos de funcionamiento global de la Oficina de Protección y Asistencia. Dado que el presupuesto de esta oficina ya es bastante reducido, ella no dispone de recursos adicionales para financiar la ampliación del programa de protección y asistencia que prevé el proyecto. Por eso es importante que antes de que entre en vigencia la ley y se hagan exigibles las obligaciones impuestas a la Oficina de Protección y Asistencia de la Fiscalía General de la Nación, el Gobierno Nacional haya destinado los recursos necesarios para atender la ampliación del programa.
Artículo 26. Actualmente existen diversos programas de protección y asistencia a víctimas, administrados por diversas entidades del Estado. El Ministerio del Interior y de Justicia, la Policía Nacional y otras entidades distintas de la Fiscalía General de la Nación cuentan con esta clase de programas. Cada uno de esos programas tiene prestaciones y alcances diferentes. Es importante dejar claro que cada entidad debe colaborar en el cumplimiento de los fines de la ley, a partir de las competencias asignadas a cada una de ellas. Así, el programa de protección y asistencia de la Fiscalía General de la Nación está orientado a las personas...
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