Análisis de la eficacia de la figura de áreas de reserva especial consagrada en el artículo 31 de la Ley 685 del 2001 como herramienta para la formalización minera
| Autor | Andrea Parra Granados |
| Cargo del Autor | Abogada. Egresada de la Facultad de Derechos y Ciencias Sociales de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). |
| Páginas | 27-92 |
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análisis de la eficacia de la figura de áreas
de reserva esPecial consagrada en el artículo 31
de la ley 685 del 2001 como herramienta
Para la formalización minera*
aNdrea Parra graNadoS**
INtroduccIóN
Con la expedición de la Ley 685 del 2001, se instituyó una
herramienta excepcional que tiene por objetivo la formali-
zación de comunidades tradicionales a través de la declara-
ción y delimitación de un área con potencial minero, ya sea
a solicitud de parte o de oficio, por motivos de orden social
o económico, que busca traer a la legalidad dichas explota-
ciones y ejercer su efectivo control, con miras a que con su
implementación se contribuya al progreso de la región y un
* El presente trabajo fue presentado para optar al título de magíster en Derecho
con énfasis en Regulación Minera, Energética y Petrolera de la Universidad
Externado de Colombia. Bogotá, octubre del 2017.
** Abogada. Egresada de la Facultad de Derechos y Ciencias Sociales de la Uni-
versidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (uPtc). Especialista en Derecho
Minero y Petrolero, así como magíster en Derecho con énfasis en Regulación
Minera, Energética y Petrolera de la Universidad Externado de Colombia.
Correo electrónico: pilar855@hotmail.com
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aprovechamiento tanto técnico como económico del recurso
natural no renovable.
Con el presente artículo se pretende abordar el contexto
jurídico de la figura de declaración y delimitación de áreas
de reserva especial (en adelante are) que fuera introducida
en el artículo 31 de la Ley 685 del 2001, para establecer su
eficacia, como herramienta para la formalización minera
de las explotaciones tradicionales realizadas por comuni-
dades en un territorio específico. El primer aparte de este
artículo se encontrará encaminado a establecer las figuras
contenidas en el ordenamiento jurídico, que han precedido
el mecanismo en estudio, analizando en algunas de estas
sus principales características y resultados, como quiera
que estos mecanismos han servido de base y han sido reco-
pilados por la autoridad minera para determinar el marco
probatorio aplicable al instrumento que nos ocupa.
Por su parte se realizará una conceptualización de las
are en el contexto jurídico actual: definición, requisitos,
procedimiento administrativo adelantado por la autoridad
minera para la delimitación y declaración del área de reser-
va, procedimiento administrativo tendiente a la obtención
del título minero, particularidades del Contrato Especial de
Concesión producto de esta figura, causales de rechazo so-
brevinientes y la procedencia de proyectos de reconversión
producto de un trámite de are.
A su vez, se entrará a dilucidar los problemas jurídicos
encontrados al analizar la figura, el primero de ellos rela-
cionado con el interrogante sobre si la Agencia Nacional de
Minería era competente para expedir las Resoluciones 205
del 2013 y 698 del 2013, normativas que regulan el trámite
administrativo para definir de fondo las solicitudes de de-
claración y delimitación de áreas de reserva especial pre-
sentadas ante la autoridad minera. El segundo abordará la
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la Ley 685 del 2001 y, por último, se analiza si la autoridad
minera modificó sustancialmente el contenido del artículo
31 de la Ley 685 del 2001, al establecer la exclusión del área
correspondiente a una Solicitud de Legalización Minera con
Plan de Trabajos y Obras (Pto) aprobado de la zona objeto
de delimitación de un are.
Por último, se entrará a dilucidar si la figura de are
contenida en el artículo 31 del Código de Minas, desde
su entrada en vigencia hasta la actualidad, ha cumplido
con el propósito erigido en la norma, es decir, si ha po-
sibilitado la formalización de mineros tradicionales que
han acudido a este mecanismo, para lo cual se estudiará
el principio de eficacia desde el sentido sociológico del
término, seguidamente se ahondará en la información
proporcionada por la autoridad minera sobre el avance
que ha tenido la figura, esto es, solicitudes presentadas,
rechazadas, are declaradas y delimitadas y contratos de
concesión otorgados para, del análisis estadístico de los
referidos datos, entrar así a determinar la eficacia del me-
canismo propiamente dicho.
1. INStruMeNtoS NorMatIvoS que PrecedIeroN la creacIóN
de la FIgura de delIMItacIóN y declaracIóN de áreaS de
reServa eSPecIal MINera
Como es de conocimiento general, a partir de la promulga-
ción del Código de Minas - Ley 685 del 2001 se estableció
como objetivo de interés público fomentar la exploración
técnica y explotación de los recursos mineros de propiedad
estatal dentro del marco de la legalidad.
Así también, por mandato legal, se han formulado meca-
nismos de naturaleza social tendientes a promover e incen-
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