Aspectos económicos del gobierno de carlos lleras restrepo (Colombia, 1966-1970)
| Autor | Pascual Amézquita Zárate |
| Cargo | Abogado de la Universidad Nacional de Colombia |
| Páginas | 36-53 |
El gobierno de Carlos Lleras Restre-
po se destaca en la historia de Colombia por
haber introducido una reforma institucional
de amplias proporciones que fortaleció las
bases del Estado intervencionista. Este hecho,
sumado a una concepción estructuralista so-
bre el manejo monetario y cambiario, permitió
un evidente despegue del sector exportador
no tradicional y un crecimiento del PIB sin an-
tecedentes en la economía nacional, particu-
larmente el PIB industrial. Otros indicadores
macroeconómicos como la baja inflación y el
empleo también mostraron resultados favora-
bles que se extendieron a los años siguientes.
En general, las medidas lograron una estabili-
dad económica que permitió un crecimiento
sostenido en los años siguientes en momentos
en los cuales la “edad de oro” del capitalismo
llegaba a su abrupto final.
Abstract
Carlos Lleras Restrepo government
stands out in the Colombia’s history to have
introduced an institutional reformation of
wide proportions that it strengthened the
bases of the State interventionist. This fact,
added to a structuralism conception on the
monetary and exchange handling, allowed
an evident take off in the non-traditional
exporter sector, and a growth of the GDP
without antecedents in the national economy,
ASPECTOS ECONÓMICOS DEL GOBIERNO DE CARLOS LLERAS RESTREPO
(COLOMBIA, 1966-1970)*
Pascual Amézquita Zárate**
particular ly the industrial GDP. Other macro-
economic issues, as the low inflation and the
employment, also showed favorable results
that extended the following years. In general,
the measures achieved an economic stability
that allowed a growth sustained in the follow-
ing years in moments in those which the “age
of gold” of the capitalism it arrived to their
abrupt final.
Palabras clave
Intervencionismo, planificación, tasa de cambio.
Keywords
Interventionism, planning, exchange rate, Co-
lombia’s economic history.
JEL: B31, F14, H5, N16, O54, P11.
Introducción
Carlos Lleras Restrepo (1908-1994)
fue presidente de Colombia en el cuatrienio
1966-1970. En la bibliografía nacional es con-
siderado como uno de los mandatos que ma-
yor desarrollo imprimió al país en el siglo XX
(Ocampo, 1996; Garay, 1998; Ramírez, 2002).
* Artículo de investigación científica, derivado de la investigación del mismo nombre para obtener el título de doctor en economía de la ESEADE
de la Argentina. El artículo se recibió el 10 de febrero de 2009 y fue aprobado el 17 de junio de 2009.
** Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, Licenciado en Ciencias sociales de la Universidad Pedagógica Nacional, Especializaciones en
Derecho Público Económico y en Docencia e Investigación Universitaria en la Universidad Sergio Arboleda, Candidato a Doctor en Economía de
la ESEADE de Argentina. Profesor de Tiempo Completo de la Universidad Sergio Arboleda. Correo electrónico: pascual.amezquita@usa.edu.co.
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biografía pone de presente la
pronta figuración en la cúspide del poder.
Abogado, a los 30 años fue nombrado Minis-
tro de Hacienda, antes de lo cual ya había
ocupado impor tantes cargos en la adminis-
tración pública, incluido el de miembro de la
Cámara de Representantes y Contralor Ge-
neral de la República. Su vida política como
figura de primera talla del Partido Liberal le
ocasionó el exilio comenzando la década de
los 50 en medio de la violencia que azotaba
al país desde los años 40. De otra par te, su
hoja de vida en cargos de representación de
Colombia en el extranjero empezó como
delegado a las reuniones de Bretton Woods
y luego en la Comisión Económica para
América Latina, CEPAL hasta llegar a cons-
tituirse posteriormente en el impulsor del
Pacto Andino (hoy Comunidad Andina de las
Naciones, CAN).
Sus escritos ocupan varios volúmenes
en los más variados temas, pero centrados en
los problemas económicos del país.
Este documento está distribuido en
cuatro secciones que apuntan a evaluar las
medidas adoptadas y su efecto económico.
En primer lugar se describe el marco históri-
co nacional e internacional, a continuación se
presentan las principales medidas adoptadas
durante el gobierno de Lleras Restrepo y, fi-
nalmente, se hace un balance de los resulta-
dos, que se sintetizan en las conclusiones.
1. Marco histórico
1. Condiciones internacionales
gobierno de Lleras está en el
punto de cruce entre el final de una onda
expansiva de la economía mundial iniciada en
la década del 50 y el comienzo de una onda
recesiva que se explayó desde el primer tercio
de la década de los 70. Finalizaba la “edad de
oro” más importante del capitalismo, durante
la cual hubo gran convergencia en el ingreso
per cápita y en la productividad en el planeta
(Maddison, 2005), si bien autores como Man-
del sitúan el final de esa onda expansiva hacia
1967 (Maddison, 1991, Rodríguez, 2005). La
economía norteamericana, al igual que las más
desarrolladas de Europa, irían dando tumbos
en el tramo final de los 60 para hundirse en la
recesión por el golpe del embargo petrolero
de 1973 (Rodríguez 2005), precedido por los
efectos de la Guerra Árabe-israelí de 1967.
Estos hechos permitirían cuestionar el para-
digma económico mundial que eventualmente
había impulsado esa “edad de oro”, el keyne-
sianismo, para finalmente reemplazarlo por el
modelo neoclásico en los años siguientes.
Maddison (1991) indica como ca-
racterísticas generales de ese período ex-
pansivo las siguientes: prior idad en las políti-
cas estatales al pleno empleo más que a la
estabilidad de precios, tasas de cambio más
bien fijas, sindicatos fuertes y, por tanto, in-
flexibilidad salarial, fuer te movimiento hacia
el libre comercio y a las uniones aduaneras
y paulatina liber alización en el movimiento
de trabajadores y capital. Similar síntesis hace
Krugman (2008) para este período que llama
de la “gran compresión”. Es decir, el predo-
minio pleno del pensamiento keynesiano en
el mundo.
El crecimiento fue impulsado por
esas mismas políticas, en particular el énfasis
puesto en el pleno empleo y la consiguiente
elevación en la demanda agregada. Al decir de
Maddison, se creó así un “círculo virtuoso” que
se tradujo en aumento de la inversión y bajas
tasas de inflación en el mundo, que en Améri-
ca Latina, no obstante, tuvo sus limitantes:
América Latina había actuado mejor que
cualquier otra región del mundo en la
fase anterior a 1950, fecha para la cual
estaba operando más cerca de su límite
que Europa o Asia. En par te como con-
secuencia de esto, su desenvolvimiento
en la “edad de oro” fue relativamente
modesto… Probablemente pudo haber
hecho algunas cosas mejor adoptando
mayores políticas de aper tura comer-
cial, menos inter vencionismos en el uso
de los recursos, más capacitación de la
mano de obra y mejoramiento social,
pero la región no tuvo los mismos incen-
tivos para cambiar sus políticas, como sí
ocurrió en Europa con la ayuda del Plan
Marshall (Maddison, 1982).
El mecanismo comercial mundial del
momento, el GATT, se limitó en su derrotero
ASPECTOS ECONÓMICOS DEL GOBIERNO DE CARLOS LLERAS RESTREPO
(COLOMBIA, 1966-1970)
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