AUTO nº 11001-03-15-000-2020-00989-00 de Consejo de Estado (SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) del 15-05-2020
| Sentido del fallo | NO APLICA |
| Normativa aplicada | CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO – ARTÍCULO 148 / LEY 1437 DE2011 (CPACA) - ARTÍCULO 136 |
| Emisor | Sala Plena |
| Fecha | 15 Mayo 2020 |
| Número de expediente | 11001-03-15-000-2020-00989-00 |
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÓN 00470 DEL 19 DE MARZO DE 2020 DEL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA / ACUMULACIÓN DE PROCESOS – Procedencia
Se advierte que los procesos 2020-00989 y 2020-01142 corresponden al medio de control inmediato de legalidad de unos actos administrativos expedidos por una autoridad del orden nacional, motivo por el cual su trámite se adelanta bajo el mismo procedimiento y son de competencia en única instancia del Consejo de Estado. Asimismo, las Resoluciones controladas por este mecanismo fueron expedidas por la misma entidad: la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Ahora bien, la Resolución 00574 del 31 de marzo de 2020 modifica los artículos primero y segundo de la Resolución 00470 del 19 de marzo de 2020, en cuanto a los términos de vigencia y otras actuaciones a suspender, sin alterar el objeto de dicho acto, que corresponde a la suspensión de la atención de los servicios presenciales que allí se enlistan y de los términos procesales asociados a los mismos, por lo tanto, existe unidad de materia. Así las cosas, el Despacho considera que se cumplen los requisitos legales del artículo 148 del Código General del Proceso para la acumulación de los procesos, razón por la cual se dispondrá que se tramiten en forma conjunta
FUENTE FORMAL: CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO – ARTÍCULO 148
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN 00574 DEL 31 DE MARZO DE 2020 DEL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA - Avoca conocimiento.
Por ser procedente de conformidad con el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y en virtud de lo dispuesto en los artículos 111 y 185 ibídem, el Despacho dará trámite al Control Inmediato de Legalidad de la Resolución 00574 del 31 de marzo de 2020 expedida por el Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, "Por la cual se modifican las Resoluciones No, 00461 y 00470 del 18 y 19 de marzo de 2020", pero solo en lo que dicha Resolución modifica la Resolución 00470 del 19 de abril de 2020. El Despacho recuerda que en el proceso 2020-01142 el magistrado sustanciador rechazó el control inmediato de legalidad de la Resolución 00574 del 31 de marzo de 2020 en cuanto modifica la Resolución 00461 de 18 de marzo de 2020.
NORMA DEMANDADA: RESOLUCIÓN 00574 DEL 31 DE MARZO DE 2020. RESOLUCIÓN 00470 DEL 19 DE MARZO DE 2020 DEL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE2011 (CPACA) - ARTÍCULO 136
CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Consejero ponente: CÉSAR PALOMINO CORTÉS
Bogotá D.C., quince (15) de mayo de dos mil veinte (2020)
Radicación número: 11001-03-15-000-2020-00989-00(CA)
Actor: DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA
Demandado: RESOLUCIÓN 00470 DEL 19 DE MARZO DE 2020
Asunto: Control Inmediato de Legalidad de la Resolución 00470 del 19 de marzo de 2020, expedida por el Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA.
Decisión: Acumulación de procesos y da trámite a Control Inmediato de Legalidad
El Despacho decide sobre la acumulación del proceso 2020-01142-00, que fue repartido al señor magistrado C.P.C., con el asunto de la referencia, en virtud de la providencia de fecha 20 de abril del año en curso dictada en el mencionado proceso.
ANTECEDENTES
El 2 de abril de 2020, el magistrado sustanciador del presente proceso dispuso dar trámite al medio de control inmediato de legalidad de la Resolución 00470 del 19 de marzo de 2020 expedida por el Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, "Por la cual se suspende la atención de los servicios presenciales de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA". Decisión que fue notificada el mismo día.
Al Magistrado C.P.C. le correspondió por reparto el conocimiento del control inmediato de legalidad de la Resolución 00574 del 31 de marzo de 2020, expedida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, “Por la cual se modifican las Resoluciones No, 00461 y 00470 del 18 y 19 de marzo de 2020” cuyo radicado correspondió al No. 2020-01142[1].
Mediante providencia del 20 de abril de 2020, proferida dentro del proceso 2020-01142, el magistrado C.P.C. dispuso: (i) rechazar el control inmediato de legalidad de la Resolución 00574 del 31 de marzo de 2020, respecto de la parte que modificó la Resolución 00461 del 18 de marzo de 2020; y (ii) enviar copia del expediente al despacho a cargo del Consejero de Estado C.P.C., para que se decida sobre la acumulación del control inmediato de legalidad de la Resolución 574 del 31 de marzo de 2020, al control inmediato de legalidad de la Resolución 0470 del 19 de marzo de 2020, teniendo en cuenta aquella la modifica, existe unidad de materia y comparten el mismo fundamento normativo.
CONSIDERACIONES
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 149 del Código General del Proceso, el Despacho es competente para resolver sobre la acumulación del proceso 2020-01142, al asunto de la referencia, teniendo en cuenta que la decisión sobre la acumulación corresponde al juez que adelante el proceso más antiguo, lo que se determinará a partir de la notificación del auto admisorio de la demanda[2]. Como el control inmediato de legalidad 2020-01142 no se ha admitido y en el correspondiente al radicado 2020-00989 se admitió y notificó el 2 de abril de 2020, le corresponde a este Despacho resolver sobre la acumulación.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 148 del Código General del Proceso, para la acumulación de procesos y demandas se aplicarán las siguientes reglas:
“1. Acumulación de procesos. De oficio o a petición de parte podrán acumularse dos (2) o más procesos que se encuentren en la misma instancia, aunque no se haya notificado el auto admisorio de la demanda, siempre que deban tramitarse por el mismo procedimiento, en cualquiera de los siguientes casos:
a) Cuando las pretensiones formuladas habrían podido acumularse en la misma demanda.
b) Cuando se trate de pretensiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos.
c) Cuando el demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos.
2. Acumulación de demandas. Aun antes de haber sido notificado el auto admisorio de la demanda, podrán formularse nuevas demandas declarativas en los mismos eventos en que hubiese sido procedente la acumulación de pretensiones.
[…]”.
En el asunto sub examine se advierte que los procesos 2020-00989 y 2020-01142 corresponden al medio de control inmediato de legalidad de unos actos administrativos expedidos por una autoridad del orden nacional, motivo por el cual su trámite se adelanta bajo el mismo procedimiento y son de competencia en única instancia del Consejo de Estado. Asimismo, las Resoluciones controladas por este mecanismo fueron expedidas por la misma entidad: la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
Ahora bien, la Resolución 00574 del 31 de marzo de 2020 modifica los artículos primero y segundo de la Resolución 00470 del 19 de marzo de 2020, en cuanto a los términos de vigencia y otras actuaciones a suspender, sin alterar el objeto de dicho acto, que corresponde a la suspensión de la atención de los servicios presenciales que allí se enlistan y de los términos procesales asociados a los mismos, por lo tanto, existe unidad de materia.
Así las cosas, el Despacho considera que se cumplen los requisitos legales del artículo 148 del Código General del Proceso para la acumulación de los procesos, razón por la cual se dispondrá que se tramiten en forma conjunta y se ordenará que, por Secretaría, se realice la respectiva compensación.
Ahora bien, por ser procedente de conformidad con el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y en virtud de lo...
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